財政部部長金人慶(資料圖片)
“2005年度亞洲財長”
《銀行家》雜志的此獎項帶著世界的敬意。6月10日，中國財長金人慶撥冗遠
赴英倫，其意決非僅僅接受有節制的掌聲。
《銀行家》雜志主編泰姆威爾頒獎時說：“這個國度成功實現可能已經過熱的經濟的軟著陸的堅定決心努力，贏得了全世界的感激和贊揚。”
然而說這個結論經過了一番較量亦不為過。為數不少的反對意見仍然存在。
眾所周知，金人慶及其前任財長項懷誠一直以來所堅持的積極穩健的財政政策，其成效卓著，但爭議也從未停止。向世界闡明中國自己的理解和邏輯，這是一個機會。
《銀行家》雜志由英國倫敦《金融時報》(Finanacial
Times)集團出版，創刊79年。該雜志每年在世界范圍內評出杰出的財政部長和央行行長。它的頒獎臺成為各國財長和央行行長的講壇，口若懸河，弦外之音，此時各國政要都不得不傾聽。
在領獎詞中，金人慶宣布：“預計(中國)今年財政赤字將由去年占GDP的2..7%降到2%，中國經濟正繼續朝著宏觀調控的目標發展。”
金人慶認為，生財為本，他經常引用的一句古語： “生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”
他認為，財政支持經濟發展責無旁貸，這也是市場經濟國家的通行做法。從根本上講，財政發展必須以經濟發展為基礎，只有在大力支持經濟發展中財政才能實現自身的可持續發展。
金人慶畢業于中央財政金融學院(今天的中央財經大學)財政系，當過糧店會計，糧食局副局長，縣長，副省長，北京市副市長。1998年調任國稅總局局長。
時年亞洲金融風暴洶涌而至，他說：“我當了一輩子官，大概只有那一年我對做官艱難的感受最深刻。”
據其同事回憶，1999年元旦下午4點半，金人慶和同事在值班室，當最后1元稅款進入國庫，實現了增收1000億的目標，他已淚流滿面。
據金人慶的朋友講，金人慶曾經說：“我有時跟搞文藝的同志開玩笑，我說我們是玩十個數，你們是玩七個數。你們七個數玩得很開心，我們玩十個數玩得很累。”
然而，在頒獎臺上，金人慶毫無倦意。他平靜地接過獎牌，禮貌地笑了笑，開始演講。
為什么是金人慶？
最終將“2005年度亞洲財長”的榮譽稱號頒給金人慶，《銀行家》也有自己的一番思考。
“在過去的三年時間里，全球經濟增長有三分之一是中國帶來的，這意味著，這一地區經濟的任何急速的下滑，都會引發全球的劇烈反應。”《銀行家》雜志有關負責人這樣說。對中國經濟大起大落的強烈關注和擔心，使得中國政府成功“軟著陸”的努力和成效贏得了普遍的贊賞和尊重。
中國的經濟得到成功駕馭，究竟誰是最應受到祝賀的功臣呢？《銀行家》認為，無疑這是共同努力的結果，最后在中共中央形成聯動性政策回應。2004年10月央行調高利率的做法被經濟學家們看好，認為這表現了中國當局減緩經濟的決心。這一舉措也讓央行行長周小川的形象得以凸顯。
但是，在《銀行家》看來，中國經濟仍然存在大量行政控制，國有企業仍然占據支配地位，中國經濟對市場手段調節的反應不及對行政手段更敏感。
同時，《銀行家》注意到，金人慶在2004年度，采取了多種手段，旨在控制借貸尤其是在建設項目上的借貸，削減非重點項目，舒緩過熱的投資。這些措施的效果正逐步顯現。
而財政政策由積極向穩健的重大轉變，長期建設國債的逐步削減，更使得金人慶因之聲名大振。
因此，《銀行家》最終決定，將“2005年度亞洲財長”的榮譽頒給中國財政部部長金人慶。
“中國經濟總體表現良好，正處于一輪新的成長期。”頒獎晚會上，金人慶對中國目前經濟發展的總體趨勢作出了樂觀的判斷。
他還指出，2004年，中國政府針對經濟發展中的一些不健康和不穩定因素，適時適度地實施了有效的宏觀調控，并取得了明顯的成效。某些領域過快的固定資產投資已得到控制，薄弱的農業生產，特別是糧食生產得到了較快的發展，通貨膨脹勢頭得到了抑制。
有勇氣的轉型理念
對于金人慶來說，接受《銀行家》的頒獎不過是此次歐洲之行的一部分。會晤英國財政大臣布朗，會晤美國財長斯諾，會晤德國財長艾歇爾，會晤世界銀行行長沃爾福威茨……金人慶的行程排得滿滿的。
而在諸多的會晤中，金人慶總是在不失時機地向世界傳達這樣一個信息：中國經濟正繼續朝著宏觀調控的目標發展。正如他在頒獎晚會上說的，“中國的和平發展，不僅將造福于中國十三億人民，也將給全球經濟的發展帶來廣闊的市場和良好機遇。”
金人慶說，今年以來，中國及時將積極的(擴張的)財政政策轉變為穩健的(中性的)財政政策和穩健的貨幣政策，經濟的重大比例關系進一步趨向協調，工業增長減慢，農業增長加快，投資速度降低，國內消費上升。
“積極財政政策這么多年，形成了很多既得利益群體；轉型為穩健財政政策，是要有一定勇氣的。”一個比較熟悉情況的人士這樣對記者說。
而事實上，金人慶一以貫之的“相機抉擇”的財稅理念和大的宏觀經濟形勢的結合，無疑是推動財政政策發生重大轉型的非常重要的因素。
“任何一項經濟政策都不是一成不變的，需要根據宏觀經濟環境的變化，與時俱進地進行適時適度的調整和完善。”2003年12月24日，在擔任財政部部長后第一次召開的全國財政工作會議上，金人慶便提出了自己的這一理念。
在他看來，對宏觀經濟來講，貨幣政策更多的是管總量，財政政策更多的是管結構。在宏觀調控中，這兩個政策應該密切相關，并且調控的力度、方向要大體一致，才能形成合力，取得調控成效。但具體采取什么樣的財政政策和貨幣政策，要根據宏觀經濟運行態勢，“相機抉擇”。
近期，在談到穩健財政政策問題時，他同樣著重指出，“財政宏觀調控的靈魂或關鍵是審時度勢、相機抉擇”。
而且他也在不同場合不斷強調，無論是擴張的或緊縮的財政政策，還是穩健(中性)的財政政策，只要符合宏觀經濟發展需要，只要運用得當，作用都是積極的。
金氏財政“十六字訣”
如今，財政政策已經從積極財政政策轉變為穩健的財政政策，下一步將會如何？
在金人慶看來，目前最重要的，是要堅決落實所謂的“控制赤字，調整結構，推進改革，增收節支”的“十六字訣”。在這里面，仍然可以看到“相機抉擇”和“務實”的影子。
“控制赤字”，就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號。他的策略所在，就是既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現。
“調整結構”，主要是指調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區別對待、有保有壓，著力加強農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育科技等經濟社會事業發展的薄弱環節，體現落實“五個統籌”和調整經濟結構的要求。
而“推進改革”，則是指轉變主要依靠國債項目資金拉動經濟增長的方式，在保證一定中央財政投資規模的基礎上，適當調減國債項目資金規模，騰出更多財力，用于支持體制改革和制度創新，建立有利于經濟自主增長和健康發展的長效機制，體現轉變經濟增長方式的要求。
將生產型增值稅調整為消費型增值稅，加快推進內外資企業所得稅兩法合并準備工作，繼續推進農業稅改革和進一步完善出口退稅機制改革，都是題中應有之義。
“增收節支”，同樣是金人慶反復強調的方面。“現在一方面是沒有錢花，一方面是鋪張浪費嚴重。毛澤東同志曾經說過：‘貪污和浪費是極大的犯罪。’我們要在制止浪費上多做文章，切實貫徹‘兩個務必’精神，把錢花好，花出效益來。”
據透露，有關部門正在繼續深化預算管理制度改革的基礎上，積極探索建立財政資金績效評價制度，加強監督管理，制止鋪張浪費，以實現所謂“通過提高財政資金的使用效益來替代一定財政資金的增量需求”的設想從另外一個角度來壯大財政實力。
本報記者 孫 雷 北京報道
責任編輯：屠筱茵
