新華網(wǎng)山東頻道７月２７日電
今年以來，山東省濟南市黨政機關及全額事業(yè)單位的負責人沒有了“創(chuàng)收”壓力：福利補貼標準全市統(tǒng)一，由市財政集中發(fā)放，不再由各單位“自力更生”了；原分散在各部門的資產(chǎn)正在被納入集中統(tǒng)一管理，辦公條件等方面的差異也將逐步消除。這個市接連進行的一系列改革，正在從根本上切斷
權(quán)力與利益關系，預防政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化的傾向。
扎緊支出關口
從今年１月１日起，濟南市分兩批撤銷了市屬２３４個機關及全額事業(yè)單位的銀行賬戶，由財政部門撥付的資金不再直接撥給單位，而是撥付給資金結(jié)算中心，但所有權(quán)、使用權(quán)仍歸單位所有，單位支出由本單位領導審批，結(jié)算中心按照部門預算和有關規(guī)定審核后支付資金。資金實行集中核算后，原來各單位設立的財務室相應撤銷，只保留一名報賬員，政府資金結(jié)算中心成為這些單位共有的財務中心。
濟南市政府資金結(jié)算中心副主任張霖生認為，這項改革的核心是落實了政府資金的監(jiān)督權(quán)，政府資金由財政部門分配、單位使用、結(jié)算中心監(jiān)督管理，解決了三權(quán)分立的問題，使政府資金從撥出到使用全過程置于監(jiān)督之下，管錢的不用錢，用錢的不見錢，“小金庫”、“自留地”無處藏身，就會從源頭上防止擠占、挪用、貪污和揮霍政府資金等違法違紀問題的發(fā)生。政府資金納入集中管理的前三個月，結(jié)算中心就拒付、提示不合理開支業(yè)務３１筆，退回不合格原始憑證３２０張。
政府資金由單位管理改由結(jié)算中心統(tǒng)一管理后，給各單位帶來的最明顯變化，是花錢不如過去方便了。譬如，單位搞裝修，原來，“一把手”說一句話就辦了，現(xiàn)在可不行了，結(jié)算中心在報銷費用時，不僅要看局長辦公會議紀要，而且要看有無預算。濟南市紀委副局級檢查員肖作峰說：“各單位‘一把手’難受之日，正是黨風改變之時�！苯衲暌患径龋瑵鲜惺着{入集中管理的７０個單位共發(fā)生公用支出１６７３萬元，比上年同期減少１１３２萬元，其中，辦公費由２６８萬元減為６９萬元，會議費由５６４萬元減為１２８萬元，差旅費由１３８萬元減為６６萬元，招待費由１４４萬元減為７０萬元。
根除“創(chuàng)收競賽”
同為黨政機關，部門之間收入差距有多大？去年底，濟南市審計局進行的調(diào)查顯示：各單位自行出臺的補貼政策五花八門，數(shù)額相差懸殊，最高的與最低的相差足有１７倍之多。
這樣的分配不均，并非是由行政效能的高低造成的，而是因部門職能不同造成的，其最直接的后果，就是容易導致部門之間的“創(chuàng)收競賽”。各單位要把相當一部分精力放到爭資金、比福利、搞創(chuàng)收上，既影響正常職能的發(fā)揮，又容易引發(fā)亂收費、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象。
濟南市進行的第二項改革，就是解決各單位福利待遇旱澇不均的問題。從今年開始，濟南市黨政機關和全額撥款事業(yè)單位的津貼、補貼等不再由單位自行制定政策標準、自行發(fā)放了，他們按照上一個會計年度各單位的福利水平，計算出補貼基數(shù)，依此確定不同級別的補貼數(shù)額，全市黨政機關等單位按統(tǒng)一的標準，由市財政發(fā)放，各單位被嚴禁在此之外發(fā)放一分錢的福利。
濟南的福利制度改革是一項“殺富濟貧”的舉措。據(jù)濟南市審計局副局長曲連璧介紹，實行新政策后，２５％左右的單位津貼和補貼比過去發(fā)得少了，５０％的單位與以前大體持平，另外的單位比以前發(fā)得多了。濟南市市長助理牟陸陽認為，這項改革的最大好處，是解放了單位的“一把手”，徹底解除了他們的創(chuàng)收壓力，可以從制度上減少不同行業(yè)、不同單位、不同崗位之間的分配差距和不公平現(xiàn)象，能夠有效控制和解決政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化的問題，進一步規(guī)范政府行為，促進政府職能轉(zhuǎn)變。
切斷“小金庫”之源
濟南市市長鮑志強認為，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)缺乏有效整合，容易產(chǎn)生很多弊端：一是行政事業(yè)資產(chǎn)家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，存在國有資產(chǎn)流失的漏洞；二是部門單位之間工作條件差異較大，相互攀比，求全配置，重復建設，造成財政支出浪費。濟南市審計局行政事業(yè)處處長秦根華認為，資金管理制度改革了，資產(chǎn)管理制度不改革就會是“半拉子工程”。政府要建設陽光政府、廉潔政府，必須從制度上、機制上徹底解決。
濟南市有一個局，人均辦公面積多達３００平方米，而辦公條件最差的單位，一人平均不到１平方米。有些單位，房產(chǎn)有富余，出租房產(chǎn)的收入就成了單位的“小金庫”，還有一些單位，對外有投資，有招待所、培訓中心等，實際上也是他們的“自留地”。
在政府資金支出得以規(guī)范之后，濟南市又著手切斷單位除財政撥款之外的其他資金來源渠道，規(guī)范單位收入。今年５月初，濟南市審計部門已經(jīng)開始對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行清理，計劃用近兩年的時間完成資產(chǎn)管理制度改革，濟南市市級黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、民主黨派、人民團體及其所屬事業(yè)單位占有、使用的不動產(chǎn)和相關聯(lián)的其他資產(chǎn)以及在建工程、對外投資等資產(chǎn)，均將納入集中統(tǒng)一管理的范圍。這些資產(chǎn)將劃分為非經(jīng)營性和經(jīng)營性兩大類資產(chǎn)，對非經(jīng)營性資產(chǎn)實行委托管理方式，對經(jīng)營性資產(chǎn)實行授權(quán)經(jīng)營的方式，由機關事務管理局統(tǒng)一經(jīng)營，其經(jīng)營收益上繳財政。
資金管理制度、福利制度和資產(chǎn)管理制度三項改革完成后，濟南市還將對機關后勤管理制度進行改革，堵塞漏洞，進一步提高財政資金使用效益。濟南市紀委副書記李華賢說：“對政府資金實行集中管理，就像筑起了一道防腐大壩，但還要進行一些防滲處理，相應的配套改革，就是有效的防滲手段。”
（記者 丁錫國）
