新華網山東頻道８月４日電
山東在全國法院系統首家探索實行信訪案件終結制度，努力解決“上訪老戶”纏訴纏訪問題。對于涉法涉訴問題的上訪者來說，他們反映的問題會得到山東最高級別司法機關的重視和處理；但對于久拖不絕、無理纏訪者來說，法院部門也會從節(jié)約司法資源角度出發(fā)，對他們說“不”。
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東省高級人民法院副院長丁義軍說，隨著社會的轉型和改革的深入，一些深層次矛盾一時難以解決，一些群眾為解決問題走上上訪之路，但一些“上訪老戶”無理纏訴纏訪牽扯了信訪人員的大量時間和精力，成為信訪工作中普遍存在的突出難題。丁義軍說，上訪老戶產生的原因很復雜，類型多樣，建立上訪老戶終結制度是維護信訪秩序的必然選擇，是信訪法制的有效探索。
出臺信訪案件終結制度的初衷是為了減少纏訴纏訪現象，避免訴訟資源的浪費。據介紹，今年上半年，山東每月來省赴京的涉法涉訴信訪案件達４３２件，其中，平均每天會出現３名至１０名無理纏訪者，極大地浪費了有限的審判資源。據介紹，針對一些上訪老戶的特點，把過去“就事論事、求一時息事寧人”的做法轉變?yōu)橐婪◤氐捉鉀Q問題的“評審終結法”，可以有效地破解信訪難題。
山東省高級人民法院成立信訪案件終結評審領導小組，由主管立案信訪工作的副院長任組長，協管領導和立案庭庭長任副組長，各業(yè)務庭骨干法官為成員。評審領導小組下設刑事、民事、執(zhí)行和行政三個評審小組，每個評審小組確定一名組長，負責案件的分配、組織審查、主持研究等項工作。
據了解，對于下級法院報請終結的案件以及省高院再審、復查駁回后當事人仍然長期上訪的案件，將由省高院信訪辦分類編號，按照案件性質分送各評審小組審查。評審小組通過書面審查或聽證審查，經研究評議，符合案件終結標準的，及時作出終結結論；對于重大、疑難復雜案件提請專門審判委員會討論后作出決定；案件存在問題，需要提起再審的，轉審監(jiān)庭再審或向上級法院提出建議；個別復雜疑難案件，經評審終結，當事人仍然不服的，由省法院信訪辦公室匯總報最高法院批準或核準備案。
丁義軍說，信訪案件終結制度是做好新時期涉法涉訴信訪工作的一條新思路。人民法院對上訪老戶反映的問題一定會公開、公正處理，最大限度地保護上訪老戶的合法權益。
（張曉晶 張志華）
