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努力創建高績效機關
建立健全黨的先進性建設長效機制
青島市委副書記張若飛
黨的先進性建設是黨的建設的根本，是加強黨的執政能
力建設、鞏固黨的執政地位的關鍵。在黨政機關如何建立健全黨的先進性建設的長效機制，是擺在我們面前的重要課題。今年市委提出“創建高績效機關、做人民滿意公務員”的機關建設新目標，充分體現了“立黨為公、執政為民”的本質要求，是保持黨的先進性、加強黨的執政能力建設和全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體體現，是加強黨的執政能力建設和先進性建設在機關的結合點，是建立健全機關黨的先進性建設長效機制的重要抓手。
一、充分認識創建高績效機關的重要意義
當前，全市各級黨政機關認真貫徹落實全省突出發揮青島“龍頭”帶動作用會議和市委工作會議精神，按照“站在高起點、瞄準大目標、實現新跨越”的要求，堅持破滿、破難、破低、破慢，努力向“創建高績效機關，做人民滿意公務員”的機關建設目標邁進。作為各級黨政機關加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容，市委在第一批先進性教育活動期間，在機關建設方面提出了“創建高績效機關、做人民滿意公務員”的目標。各級黨政機關要從提升城市核心競爭力、提高機關工作水平、加強黨的執政能力建設的高度，充分認識創建高績效機關的重要意義，切實增強做好各項工作的責任感和使命感。
首先，創建高績效機關是優化城市發展環境，提高城市核心競爭力的迫切需要。隨著經濟全球化的深入發展，國家之間、城市之間的競爭日趨激烈。這些競爭主要表現在市場競爭、人才競爭和資源競爭，在諸多競爭中，歸根到底是發展環境特別是軟環境的競爭，而機關管理與服務水平的高低是核心內容。從全國來看，越來越多的城市把軟環境建設置于重要的位置，非常重視機關建設，采取各種措施提高機關工作績效，從而為城市經濟社會發展提供了重要保障。青島作為國內重要的沿海開放城市和經濟中心城市，要全面落實科學發展觀，加快推進經濟、政治、文化、社會各方面的發展，更好地發揮在全省的“龍頭”帶動作用，早日建成全國重點中心城市和世界知名特色城市，就必須大力加強機關建設，不斷提升效能，降低成本，創新管理和服務模式，努力創建高績效機關，形成青島獨特的“機關優勢”，不斷提升城市核心競爭力。
其次，創建高績效機關是進一步提高機關效率、解決機關工作中存在突出問題的迫切需要。這些年來，我市始終把加強機關建設放在突出的位置，采取了一系列的措施。首先從干部人事制度改革做起，實行了機關全員競爭上崗，改善了干部發展的環境；通過深化“五項工程”、建設“四型機關”，使機關的工作水平明顯提高，又經過“雙學三創”和機關品牌建設，使我市的機關建設向更深的層次發展。去年以來，提出“三個體系”的建設，使機關工作在目標決策、執行責任、考核監督等方面又邁出了新的步伐，機關作風明顯轉變，機關工作質量明顯提高，機關干部的精神面貌煥然一新，有力地促進了經濟發展環境不斷改善，推動了全市經濟社會各項事業的快速發展。但是與實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執政能力建設和先進性建設的要求相比，與我們所面臨的機遇和挑戰相比，與廣大人民群眾的期望相比，在機關工作的管理理念、方式方法、效率質量等方面，還存在一些不容忽視的問題。特別是辦事效率、服務質量方面還不時地接到社會的舉報。一些機關干部的素質不高，在一些活動場所不注意形象，也造成了對機關的不良影響。這些問題直接影響了機關形象，影響了我市發展的環境，是推動機關建設要解決的非常重要的現實問題，必須有針對性地加以解決。
第三，創建高績效機關是推進行政管理體制改革、加強黨的執政能力建設的迫切需要。黨的十六屆三中、四中全會明確提出，要進一步轉變政府職能，改進管理方式，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這些重要論述，為我們加強機關建設指明了方向。當前，隨著機關成本意識、效率意識、服務意識的不斷強化，隨著公民參與意識、監督意識的不斷加強，探索引入現代公共管理理念，實施全面績效管理，創建高績效機關，已經成為機關工作創新和改革的必然選擇。青島處在我國對外開放的前沿，直面經濟全球化的機遇和挑戰，這就要求各級機關必須學習借鑒國際上政府再造的成功經驗，全面實施績效管理，健全決策、執行、監督相協調的權力運行機制，完善以民主集中制為核心，涵蓋經濟、社會各個領域的制度體系，不斷增強各級黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，切實提高科學執政、民主執政和依法執政的能力。
二、積極推進高績效機關建設，建立健全保持黨的先進性的長效機制
創建高績效機關是一個長期的系統工程，各級機關要從現在開始，緊緊圍繞加強機關黨的執政能力建設和先進性建設的根本要求，把創建高績效機關作為機關黨的先進性建設的長效機制和根本措施，積極行動，扎實推進。
（一）要突出抓好學習，運用科學的公共管理理論指導機關建設。沒有科學的理論作指導，就不會有正確的行動。機關建設屬于公共管理的范疇，其理論基礎是公共管理理論。高績效機關這個概念，涵蓋了大量現代管理科學中較為前沿的知識，要創建高績效機關，就必須首先弄懂什么是高績效機關，然后才能考慮怎樣建設高績效機關。當前一些同志特別是有的領導同志，對創建高績效機關的認識還不到位。要虛心學習國內外關于績效管理的最新研究成果，結合全市機關建設會議精神，特別是杜世成同志前不久在機關處長座談會上的重要講話精神，結合先進性教育活動的實踐和機關建設實際，進行深入的學習和思考，把創建高績效機關作為當前一個重要的課題，深入研究、大膽實踐。
（二）緊密聯系實際，找準突破口，扎實有效地推進高績效機關建設。要把國際上經濟社會和企業管理的先進理念和方法，科學合理地引入到黨政機關的各項工作中，就必須緊密聯系青島的市情和機關的實情，做好結合的文章。要始終堅持貼近經濟建設中心、服務改革發展大局，立足于正確履行本部門、本單位職能，著眼于解決機關建設中的突出問題和薄弱環節，出實招，用實勁，求實效。最近，中央和省、市委先后發出關于第一批先進性教育活動鞏固擴大整改成果和進行“回頭看”的通知，要求對已經整改的要抓好鞏固；對雖已整改但效果不明顯、群眾意見較多的問題，要認真分析原因，修訂整改措施，進一步抓好落實；對尚未進行整改的問題，要盡快明確整改期限、責任單位和責任人員，抓好落實；對新出現的問題，要隨時整改；對因客觀條件限制暫時解決不了的問題，要及時向群眾作出說明，做到件件有著落、事事有回音。這些需要整改的突出問題，都是影響和制約機關績效的重要因素，要創建高績效機關、做人民滿意公務員，必須以此為突破口和切入點，以能否真正使教育活動成為群眾滿意工程為標準，通過抓整改、抓落實、抓鞏固、抓機制，切實推動機關建設向更深層次發展。
（三）以創建高績效機關為抓手，建立健全機關黨的先進性建設長效機制。建立保持黨的先進性的長效機制，是加強黨的執政能力建設的根本要求和根本任務。根據第一批先進性教育活動的實踐經驗，針對當前黨組織和黨員隊伍的現狀，建立健全黨的先進性建設長效機制應著重圍繞以下方面進行：一是建立健全保持黨員先進性的長效機制，主要包括黨員教育培訓的長效機制、黨員隊伍管理監督機制、黨員激勵引導機制、保持黨員先進性的關懷服務機制等；二是建立健全保持基層黨組織先進性的長效機制，主要包括健全完善擴大黨的工作覆蓋面的制度，健全完善民主管理、民主決策、民主監督制度，健全黨內生活制度，健全基層黨組織物質保障制度等。對于各級黨政機關來說，黨的先進性集中體現在機關工作的經濟績效、政治績效、文化績效和社會績效上，體現在黨員干部隊伍的素質能力上。因此，各級黨政機關要切實把創建高績效機關、做人民滿意公務員，作為機關黨的先進性建設的長效機制和根本措施，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以建設高素質公務員隊伍為基礎，以現代公共管理理念為導向，以先進管理技術和信息化手段為支撐，以較低的成本，為社會公眾提供優質高效的服務，建設可持續創新和發展的機關，推進施政創新，提高執政能力，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。
三、切實加強組織領導，形成齊抓共管的機關建設工作格局
今年年初，市委著眼于構建加強機關建設的領導體制，成立了全市機關建設工作領導小組，辦公室設在市委市直機關工委。目前，市委統一領導、機關工委組織協調，有關部門齊抓共管，各區市、各單位黨委黨組抓落實的工作格局已經初步形成，機關建設也取得了較大進展和成效。但創建高績效機關從本質上講是一場變革，是一項長期而艱巨的任務。各級黨委黨組對此必須高度重視，將其列入重要議事日程，解放思想，更新觀念，突出處（科）室建設這個重點，抓住績效管理這個核心，建立起決策目標、執行責任、監督考核的科學體系。黨委黨組的主要負責同志要堅持親自抓，帶頭做，同時按照一崗雙責的要求，切實擔負起機關建設第一責任人的職責。各級各單位都要明確機關建設的主要責任部門，加強組織、協調、督查、考核等各項工作，確保機關建設的各項任務要求落到實處。要認真落實市委關于市區機關工委書記兼市區委辦公室副主任、市直機關組織人事（政工）部門負責人兼任機關黨組織副書記的要求，搞好機關建設各種資源的合理調整與配置，為創建高績效機關提供堅強有力的組織保證。
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