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| 北京一處拆遷現(xiàn)場。 |
地方法院被禁介入強(qiáng)拆 并非不再受理，而是幾種情形會作為合同和侵權(quán)糾紛進(jìn)行受理
8月12日，媒
體公開報道了最高法《關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置爭議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》（以下簡稱《批復(fù)》）。 該《批復(fù)》明確規(guī)定：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人，達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理。
“這份《批復(fù)》是于今年7月4日經(jīng)由最高法院審判委員會討論通過的。”該法官表示，這意味著全國法院今后不應(yīng)再直接受理未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的民事拆遷糾紛，而應(yīng)首先由主管房屋拆遷的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決。
該法官進(jìn)一步解釋，社會上許多人就此以訛傳訛，認(rèn)為法院從此不再受理拆遷官司了。但其實(shí)法院對于達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議后又反悔的，以及未達(dá)成協(xié)議，拆遷人強(qiáng)行拆除被拆遷人房屋的情形，法院會分別作為合同糾紛和侵權(quán)糾紛進(jìn)行受理。
“先予執(zhí)行”爭議
“該司法解釋試圖避免法院不適當(dāng)介入拆遷民事糾紛�！遍L期受理拆遷類糾紛案件的京城才良律師事務(wù)所主任王才亮說，在此類案件中，一些法院往往以一紙“先予執(zhí)行”裁定拆遷方對被拆遷人房屋可先行拆毀再作判決。
“‘先予執(zhí)行’類官司在拆遷官司中的比例不到10％，但引起的社會爭議和關(guān)注度卻往往高達(dá)90％以上。”王才亮說，其實(shí)最高法近年來對此類案件態(tài)度也十分明朗。
最高法副院長曹建明曾在2004年全國高級法院院長會議上表示，“法院不得以任何形式參與拆遷，原則上不允許先予執(zhí)行”。王才亮回憶，后來曾明確表示，這是最高法對此類案件的明確態(tài)度。
浙江高院的請示
最高法一位了解《批復(fù)》出臺過程的法官表示，最高法有關(guān)拆遷的一個系統(tǒng)司法解釋草案一直在形成之中，該草案試圖對有關(guān)拆遷訴訟提出一個比較全面的解決方案。此次《批復(fù)》內(nèi)容僅是就浙江省高院向最高法提交的一份請示的回應(yīng)。
2004年4月，家住杭州西湖邊上的一名周姓政協(xié)委員所住的地段面臨拆遷，由于與拆遷公司達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，后者一紙訴狀將其告上法庭。要求他盡快接受補(bǔ)償安置條件，搬離拆遷地段。
這名委員認(rèn)為，依據(jù)國家2001年實(shí)施的《城鎮(zhèn)房屋拆遷管理條例》，當(dāng)達(dá)不成補(bǔ)償安置協(xié)議時，首先應(yīng)由房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決，法院不應(yīng)該直接受理。然而管轄法院最終并未采納該委員意見。
該委員隨即向浙江省人大反映情況。浙江省人大接到該反映情況材料后，即轉(zhuǎn)交浙江省高級人民法院處理。
據(jù)徐友國介紹，在參考了江蘇有關(guān)此類問題的做法、并綜合了各方面意見后，浙江省高院研究室得出了一個傾向性意見：即對此類情況不予受理。在聽完研究室的匯報后，浙江省高院包副院長指示向最高人民法院進(jìn)行請示。
《批復(fù)》引發(fā)新爭議
2005年7月4日，最高法審判委員會對此問題的討論結(jié)果是“不予受理”。“最高法之所以這樣規(guī)定，主要是考慮到實(shí)踐當(dāng)中，很多拆遷人利用提起民事訴訟達(dá)到不正當(dāng)目的。”最高法上述了解《批復(fù)》出臺過程的法官說。
“現(xiàn)實(shí)中許多拆遷人為達(dá)強(qiáng)拆目的，同時避免行政裁決程序，而將被拆遷人起訴到法院，希望申請‘先予執(zhí)行’，而許多地方法院，基于1996年的批復(fù)還有效力，就會受理�！甭蓭熗醪帕琳J(rèn)為，最高法通過該《批復(fù)》將“1996司法解釋”這條通路堵死，實(shí)際上也就打擊了拆遷人企圖通過民事訴訟實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制拆遷的意圖，亦有助于將法院從輿論的焦點(diǎn)當(dāng)中解放出來。
但《批復(fù)》出臺后，一個新問題就此產(chǎn)生：2005年8月11日后，全國各地的法院，再也不應(yīng)受理未達(dá)成補(bǔ)償安置協(xié)議的拆遷民事訴訟。但8月11日前據(jù)1996年批復(fù)受理，而又未審?fù)甑陌缸�，又該如何處理呢�?p> “只要是在2001年后受理的案子，都應(yīng)該看作是適用法律不當(dāng)，裁定駁回起訴。”上述最高法法官表示。
王才亮對此表示認(rèn)同。并同時指出，該司法解釋針對的是程序性問題，應(yīng)當(dāng)具有溯及力。對于正在審理的案件，應(yīng)當(dāng)適用新《批復(fù)》，裁定駁回起訴。
一位來自基層法院的法官認(rèn)為，該問題并不能簡單從法理角度去考慮。試問，如果適用新批復(fù)，是不是要認(rèn)定一審法院裁判錯誤？如果是的話，對于執(zhí)行的裁判，是不是要考慮執(zhí)行回轉(zhuǎn)？如果給當(dāng)事人造成損害是不是要給當(dāng)事人進(jìn)行國家賠償？
■新聞鏈接
拆遷司法解釋仍在胎中
8月20日，最高法一位不愿具名的法官向記者證實(shí)，有關(guān)拆遷的“系統(tǒng)司法解釋”目前已經(jīng)完成第二輪的征求意見，正爭取早日提交最高法審判委員會討論。
一位高校法律界人士認(rèn)為，與等待一個解決各方面問題的系統(tǒng)司法解釋出臺相比，先出一個具體的司法解釋“避免司法權(quán)力不合適的介入拆遷糾紛，無疑是更具緊迫性的課題”，也十分有意義。
最高法批復(fù)出臺一般程序
1.高級人民法院、解放軍軍事法院就審判工作中具體應(yīng)用法律問題提出請示；
2.由最高法辦公室按照請示涉及法律問題的性質(zhì)，將其分配到有關(guān)的業(yè)務(wù)庭，并落實(shí)到具體的承辦人；
3.承辦人提出初步解決方案后交由合議庭進(jìn)行討論；
4.視所涉問題的具體特點(diǎn)，走訪相關(guān)的政府部門，征求意見；
5.形成幾種方案，交由審判委員會討論表決；
6.經(jīng)討論通過后，以最高人民法院公告的形式公開發(fā)布，并下發(fā)各級法院。據(jù)《新京報》等編輯整理
