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新華網山東頻道8月24日電（攝影：林鈞敏 文：孔軍）
近年來，威海市環翠區牢固樹立落實科學發展觀，在不斷加快經濟建設的同時，堅持以人為本的執政理念，把建立健全社會救助體系做為構建和諧社會的關鍵環節來抓，創新思路，突出重點，完善制度，整合資源，逐步在全區范圍內建立起以城鄉居民最低生活保障為主體、
專項救助為輔助、社會互助為補充，城鄉一體化、組織網絡化、管理社會化、保障法制化的新型社會救助體系，在保障城鄉貧困群眾的基本生活權益、縮小貧富差距、促進社會公平、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。
省、市、區三級領導在威海市環翠區陽光救助超市檢查指導工作
一、堅持政府主導、部門主管、社會參與，營造多層次的社會救助格局
構筑社會救助體系是一項復雜的系統工程，需要全社會的共同努力。針對當前體制轉軌、結構轉型帶來的新情況、新問題，威海市環翠區積極探索做好社會救助工作的新方法、新途徑，努力營造政府主導、部門主管、社會參與的社會救助大格局。
�。ㄒ唬┱鲗�。把實施社會救助作為建設責任政府、加強社會管理和社會服務功能的重要舉措，并納入全區經濟社會發展總體規劃，列入重要議事日程。先后多次召開會議進行專題研究，制定下發了《關于建立和完善城鄉社會救助體系的意見》等一系列文件，對城鄉低保、五保供養、救災救濟、慈善捐助、結對幫扶等社會救助的各個方面都制定了具體可行的意見和方案，并作為一項重要內容，納入各鎮、街道和有關部門年度目標責任考核，定期調度，強化督查，推進了社會救助工作的扎實有效開展。
�。ǘ┎块T主管。為切實加強對社會救助工作的領導，有效整合、配置救助資源，成立了區社會救助體系領導小組，由區委分管領導任組長，民政、財政、教育、衛生、房管、勞動保障、殘聯等部門主要負責人及各鎮、街道鎮長（主任）為成員，領導小組辦公室設在區民政局，負責統一組織和協調全區的社會救助工作。建立了聯席會議制度，充分發揮各職能部門的職能作用，定期研究調度相關措施落實情況，解決社會救助工作中遇到的困難和問題。同時，充分發揮群團組織的作用，將工會的“送溫暖”活動、共青團的“希望工程”和志愿者行動、婦聯的“社會媽媽”活動以及殘聯等組織的救助活動統籌安排，分頭實施，互相補充，整合各方面的信息和資源,搭建社會救助的大平臺，形成社會救助一體化格局。
�。ㄈ┥鐣䥇⑴c。在全社會大力弘揚扶危濟困、助人為樂、尊老愛幼的中華民族傳統美德，動員社會各界力量在自愿的基礎上，廣泛開展經常性、多形式的愛心捐助、互助互濟、結對幫扶活動。去年，全區接收社會捐款、捐物總價值達138萬元，有效增強了社會救助的整體經濟實力，擴大了社會救助的覆蓋面。
威海市環翠區鯨園辦事處社區服務中心及陽光救助超市
二、堅持以人為本、執政為民，實施全方位的社會救助工程
社會救助工作涉及到城鄉困難群眾的切身利益，是讓困難群眾真正享受到經濟社會發展成果的最直接有效的途徑。工作中，威海市環翠區牢固樹立以人為本、執政為民思想，在狠抓最低生活保障，確保困難群眾基本生存權的基礎上，不斷擴大救助覆蓋面，增加救助內容，創新救助方式，實施全方位的社會救助工程，真正做到想困難群眾之所想，急困難群眾之所急，幫困難群眾之所需，最大限度地保證群眾老有所養、病有所醫、貧有所濟、弱有所助、安居樂業。
（一）實施城鄉居民最低生活保障制度。把城鄉居民最低生活保障作為社會保障的最后一道“安全網”，對人均收入低于最低生活保障標準的城鄉貧困家庭，分別納入城市和農村最低生活保障范圍，并隨著經濟發展狀況和物價指數變化，不斷提高保障標準，加強規范運作，實現了動態管理下的應保盡保。城市低保標準由過去的每人每月220元提高到現在的260元，農村低保標準由過去的每人每年600元提高到現在的800元。2004年，全區共對城市低保對象155戶342人、農村低保對象383戶654人實施了保障，發放保障金96萬余元，并對城市低保金實行了社會化發放。
（二）實施醫療、教育、住房、司法等專項救助。為進一步拓寬救助領域，解決低保對象在醫療、教育、住房等方面的特殊困難，切實增強救助效果，我們建立了與最低生活保障制度相配套的專項救助制度，對城鄉低保對象中的大病患者、學生及無房戶、危房戶按規定程序和標準給予專項救助。醫療救助方面：對城市醫療救助對象，設立定點救助醫院，對城市低保對象就診掛號費、一般處置費、醫療設備檢查費給予20%－50%的減免優惠，住院費用個人負擔1000元以上的，分三檔依次按15%、20%和25%的比例給予救助；對農村醫療救助對象，資助每人每年10元參加農村新型合作醫療，對經合作醫療補助后醫療費個人負擔1000元以上的，分三檔依次按10%、15%和20%的比例給予救助。教育救助方面：對城鄉低保家庭中的大、中、小學生，每人每學年給予300－1000元的救助。住房救助方面：對城市低保對象中的無房戶按照每戶17平方米、每月每平方米3元的標準給予救助；對農村低保對象中的危房戶和房屋失修戶，按年內發生的房屋修理費的40%給予救助。在搞好上述專項救助的基礎上，為解決“部分困難群眾打不起官司”的問題，又實施了司法救助制度，對城鄉困難群眾民事訴訟，根據具體情況給予減、免、緩交律師代理費和訴訟費，切實保護城鄉困難群眾的合法權益不受侵犯。
（三）實施城市“三無對象”及農村五保對象供養。對城市“三無對象”，按照愿進必進的原則，全部納入社會福利院實行集中供養，分散供養的由所在社區組織實施。為提高集中供養條件，我們在原有3處、270張總床位社會辦老年公寓的基礎上，采取市場化運作的方式，投資5000萬元，分三期開工建設了總建筑面積3萬平方米的威海老年公寓，可新增床位630多張。目前，總建筑面積1萬平方米的一期“三無”供養樓已投入使用，現入住“三無”人員20名、社會代養老人60名，總建筑面積1.3萬平方米的二期工程主體已完工，整個三期工程2006年可全部投入使用。對農村五保對象，針對農村稅費改革后的新形勢，將原由村集體負擔的供養費用、敬老院工作人員工資和日常業務經費改為由政府財政負擔，凡愿意進敬老院集中供養的全部實行集中供養，對不愿進敬老院或不適合集體生活的，由鎮、村及當事人簽訂協議，嚴格落實供養經費和照料人進行分散供養。近年來，共投入資金154萬元，對現有5處農村敬老院進行了改（擴）建，全部實行了集中供暖。目前，全區334名農村五保對象，實行集中供養的229人，集中供養率66.6%，集中供養標準每人每年不低于2100元，最高的達4200元，分散供養標準每人每年不低于1300元，最高的達3000元，有效地保障了農村五保對象的生活。
�。ㄋ模⿲嵤┡R時救濟。制定出臺了救災應急預案，切實提高災害應急反應能力，確保查災、核災、報災及救災工作的制度化、規范化。為確保臨時救濟的持續性，設立了“溫暖工程基金”，廣泛開展了“慈心一日捐”活動，對遭遇突發性、暫時性困難的家庭及相關人員給予適當救濟。去年春節，全區一次性發放救濟金90萬元，用于改善農村特困戶和孤寡老人的生活，撥出專項救濟金12萬元，對104戶農村大病困難戶實施了救助。
�。ㄎ澹⿲嵤╆柟饩戎�。積極探索社會經常性救助的新方法、新路子，于去年10月份開始，在全區各鎮、街道設立了陽光救助超市，以社會慈善捐贈為物源，將各鎮（街道）、居委會社會捐助接收點接收的捐贈物資，經過清理、干洗、消毒、整理后，分發給各個陽光救助超市，并從“慈心一日捐”中拿出部分資金，集中采購一批糧油米面等生活必需品，以救助價對救助對象實行經常性救助。工作中，面向全區城鄉享受最低生活保障待遇的困難群眾，對經審批確定為陽光救助對象的，由區民政局發給面值為50－200元不等的社會救助卡，救助對象在社會救助卡的面值范圍內，根據自己需要隨時到所在地陽光救助超市選取生活用品，實現了對困難群眾的按需幫扶、對口援助，充分發揮了捐贈物資的最大效益。目前，全區8處陽光救助超市共向社會發放救助物資折價10余萬元，救助貧困戶1000多人次。
威海市環翠區社會捐助接收中心陽光救助干洗服務中心內的電子消毒、干洗、水洗區
三、堅持管理與服務并舉，建立系統化的社會救助工作機制
一是建立“一口上下”的工作運行機制。突出民政部門在社會救助工作中的管理和協調作用。由區民政局負責全區社會救助工作的組織和實施，協調各職能部門、各種社會力量的救助行為及救助資金、各種扶貧基金的發放。鎮（街道）民政辦公室具體負責申領人的資格調查與審定、救助款物發放、跟蹤核查等基層救助工作，救助對象通過鎮（街道）民政辦公室“一個口子”向上申請，救助款物通過鎮（街道）民政辦公室“一個口子”向下發放，避免社會救助中的重復、遺漏等現象的出現。
二是建立多元化的資金籌措機制。將低保、救災、助殘以及其它專項救助資金，全部列入年度財政預算，實行剛性約束，確保及時到位。在全區范圍內廣泛開展了“慈心一日捐”活動，號召廣大機關干部、企事業單位職工，獻出一片愛心，救助困難群眾。同時，成立了環翠區社會捐助接收中心，下設53個經常性社會捐助工作站點，形成了覆蓋全區的社會捐助接收網絡，動員企業及社會各界，在自愿的基礎上向困難群眾捐款捐物。去年，“慈心一日捐”活動共募集資金113萬元，全部用于對困難群眾的救助。
三是建立動態化的救助管理機制。全面規范低保申請、評議、審定程序，嚴格按規定核算困難家庭實際可支配收入，對申請低保的困難居民家庭做到隨申請、隨受理，符合條件的在規定時限內及時納入保障范圍，做到應保盡保。對在保的低保對象定期進行復核，超出低保條件的，隨時取消保障資格，做到人員有進有出，暢通入口和出口。
四是建立脫貧幫困的長效機制。在完善最低生活保障、專項救助的基礎上，堅持“既授魚，更授漁”的原則，不斷創新社會救助方式，大力開展脫貧幫扶工作。實施積極的救助政策，認真落實國家和上級關于促進再就業方面的優惠政策，鼓勵救助對象自謀職業，早日脫貧。廣泛開展了區直部門聯系村活動和黨員聯系戶活動，組織61個區直部門分口包扶61個經濟相對薄弱的村，充分發揮區直各部門的優勢和特點，幫助包扶村找準發展農村經濟的路子，并在力所能及的范圍內切實改善農村的生產生活條件，增加農民收入。組織機關黨員干部與城鄉貧困家庭建立長期穩定的幫扶對子，因戶制宜，為貧困家庭提供切實有效的幫助，解決與其基本生活密切相關的實際問題，促其逐步走出困境。自2002年開展區直部門聯系村活動以來，區直機關共落實幫扶資金300多萬元；全區幫扶的2400戶貧困戶中，已有1800戶走上了致富路，占貧困戶總數的75%以上。（完）
責任編輯 原霞 | 
