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近些天來，在山東省濟南市的機場高速路沿線，正在上演一場罕見的較量：一些身手矯健的農民爬到路旁的巨幅廣告牌上，他們并非進行高空作業，而是被人雇來的“護牌軍”；另有一些農民手里操著家伙、招呼著長長的臂膀伸向高空的大吊車，準備隨時把這些廣告牌“連根拔起”，這是被人“請來”拆除廣告牌的“爆破手
”。
下面的人一個勁吆喝：再不下來就動手了！廣告牌上的人卻“我自巍然不動”：倒要看看誰敢拔？
據介紹，“護牌軍”是廣告公司以每人每天200元雇來保護廣告牌不被拆除的；“爆破手”是鎮政府、建委發動來拆除廣告牌的。
這場展現在濟南機場高速路旁的較量，發端于濟南市對戶外廣告的治理整頓。
在9月9日召開的中國廣告協會戶外廣告委員會常委擴大會上，與會者認為，這一有代表性的事件反映了目前戶外廣告業面臨的問題。
9月13日，記者電話采訪了濟南市的一些廣告公司負責人。
整治不發文件 拆除依據不明
據山東省美都廣告有限公司總經理江東介紹，8月26日，濟南市建委召集有關廣告公司負責人開會宣布：限各廣告公司于9月15日前將濟南機場路旁的立柱廣告牌全部拆除。
會議結束后，江東向主持會議的一建委負責人提出4點意見，第一，廣告立柱投資大，廣告發布合同未到期，是否考慮能給予一些補償。該負責人的答復為：這是政府行為，沒有任何條件可講；第二，廣告合同期未滿，會引起許多合同官司。答復是：這是你們的事，自己去做工作；第三，公司的廣告牌都是經過審批合法建立的，手續完備。答復是：有無手續全得拆，拆了再說；第四，請建委下達正式通知。答復是：隨后發。
第二天，美都公司派人到建委索要正式通知，并向建委出示了公司所持有的廣告審批原件。但是，始終沒有拿到拆除通知的文字性文件。
隨后，市建委將有關拆除戶外廣告的決定以會議紀要形式傳真給相關鎮建委，鎮建委用電話再次通知了廣告公司。
9月1日，機場路旁廣告牌的拆除工作啟動，不過不是廣告公司自己拆，而是當地農民在城管執法部門的帶領下動手。農民們還租來了長臂大吊車。
農民何以如此積極地參與拆除，還自費租用吊車？一位參與拆除廣告牌的農民說，鎮政府告訴他們，建委定的政策是誰拆的廣告牌歸誰，一個拆卸下來的廣告牌賣廢品能得3萬元，有的鎮政府還另外獎勵1萬元。
“一只立柱式廣告牌成本要24萬元。”多家廣告公司的負責人告訴記者，面對農民拆除廣告牌的行動，他們決定以牙還牙，便也在鎮里雇用一些農民來護牌。
于是，出現了這樣的場面：負責拆除的農民，熱情高漲，還花錢租了吊車，即使廣告牌上有人也要拆；而廣告公司雇用的農民堅守在廣告牌上，死活不下來。雙方在相持中甚至發生爭執，廝打起來。
目前，該機場路上的廣告牌已被拆掉了三分之一。
拆除廣告設施 造成企業巨損
廣告公司的人將設法搞到的市政府整頓戶外廣告的會議紀要影印件拿給記者看，記者一時竟看不出其中有什么文章。一位經理指點說：“這個紀要是以傳真的形式發下來的，沒有公章，我們就是想告到法院去都不知該告誰。而且，市建委還要求廣告公司上交當初的廣告審批原件，并說‘不交的公司在以后的審批中將不予考慮’。”
據記者了解，早在8月28日，所涉7家廣告公司已向山東省有關領導呈遞了《來自各廣告公司對濟南機場高速路廣告立柱拆除工作若干問題的報告》。報告中說，機場路廣告牌初建于2001年，截至2004年底，各廣告公司辦理的審批手續有5種：濟南市城建局、歷城區建委、山東省交通廳、濟南市公路局、省基建公司等。
據廣告公司估算，這次拆除給各廣告公司造成的直接經濟損失超過5800萬元以上。企業的財富難道就不是國家的財富嗎？廣告公司的經營者們想不明白這個問題。
江東告訴記者，美都公司是守法企業，他們在機場路設置的廣告立柱，2001年11月通過了濟南市主管部門的審批并獲得了許可證書，是個總投資1500萬元的重大項目。2002年9月，公司與當地遙墻鎮建委有關單位共同簽訂協議并正式開發設置。批準數量為23只，實際建設22只，批準時間為5年，2006年11月到期。
江東說，據初步測算，由于拆除工作的影響，起訴要求美都公司賠償損失的官司就有18個，造成直接和間接經濟損失559萬余元，公司被迫停業，員工面臨失業。
存在安全隱患 整治為了百姓
記者了解到，目前，我國許多重要城市正在積極整治戶外廣告，而且整治工作已經開展兩三年了。從各地的報道中看，整治戶外廣告的一個重要原因是這類廣告曾一度失控，既影響市容環境又存在安全隱患。
在《山東省關于整頓戶外廣告的會議紀要》中，記載著這樣的內容：
廣告的數量、質量反映了一個城市的管理水平和美化水平。濟南機場、經十東路、東繞城高速公路等沿線戶外廣告設置過多、過亂、水平不高，極大影響了省會城市的形象……
戶外廣告整治態度要堅決，對違規設立、雜亂無章、定位不準的廣告要堅決拆除……
由省法制辦、建設廳牽頭，會同省交通廳、工商管理局等單位，抓緊研究高速公路、機場等周邊廣告設置管理的規范性文件，為交通沿線廣告設置的規范提供政策、法規依據。
其實，只要稍加留意，在一些城市的主干路上、綠化帶內、路燈桿、護欄、出租車站臺、公交車站臺以及樓頂、樓體、橋體等多個部位，都會發現數量驚人的戶外廣告，沿線建筑景觀絕大部分被遮掩。
安徽省合肥市市容管理部門一位負責人在解釋拆除戶外廣告的原因時說，這些數量驚人的戶外廣告，在設置區域上相對集中，密度大到影響了正常的城市景觀；在色彩、規格等方面也缺乏規劃，不能體現出城市各不同區域的定位和特色。更嚴重的是，經過調查摸底發現，合肥市目前不少戶外廣告已經處于“超期服役”狀態，隨時可能出現墜落、坍塌等重大安全事故。此外，部分戶外廣告造成很嚴重的眩光和光污染，讓附近市民產生視覺疲勞等癥狀，嚴重影響到正常生活。
戶外廣告管理 審批隨意性強
各地拆除戶外廣告中存在一個普遍現象：相關部門一聲令下，指定區域的戶外廣告牌便被“一刀切”。
對政府的決策，各地廣告公司都表示理解，但是對“一刀切”的作法無法接受。
上海市天一廣告公司總經理胡鋼說，目前我國戶外廣告管理存在著法律不健全和不統一、審批無依據、整頓隨意搞、多頭管理等一系列問題。使行業規范和管理“碎片化”。許多城市的戶外廣告審批缺乏依據，存在臨時性、隨意性，往往以各種內涵不確定的理由不予批準，甚至同一廣告位，剛剛批準設立沒幾個月就責令拆除。今天拆了張三的，明天卻又批給了李四。
武漢市廣告協會的范同城告訴記者，目前的戶外廣告審批缺乏法定程序，不嚴肅、不透明，在審批中隨意擴大行政部門的處置權，執法缺乏規范，大量經審批的戶外廣告在有效期內被監管部門以清理整治為由無條件拆除，造成廣告企業的巨額經濟損失和財富的巨大浪費。
探索整治方案 兼顧各方利益
胡鋼介紹說，戶外廣告怎樣與時俱進，在適度的空間內充分發揮其媒介傳播價值和城市視覺功能，需要各方面的理性分析和平等協商，需要超前的城市規劃、統一的管理法規和行業自律，絕不是單方面的整治或拍賣所能奏效的。
記者了解到，目前，國內一些重要城市正在積極研究制訂戶外廣告的發展規劃和易于操作的設置布局方案，并積極探索戶外廣告公共場地的拍賣辦法和長效管理機制，以便更合理地開發、利用城市空間資源，使得戶外廣告設置者和經營者的合法權益得以充分保護。
前不久，武漢、大連等城市整頓戶外廣告時也曾引起業界震蕩。武漢市廣告協會就某區城管局組織實施戶外廣告位拍賣并從中收費一事向市政府有關方面提出了行業的意見，企業也呈遞了律師法律意見書。市政府法制辦迅速作出了反應，現已責令區城管局改正，撤銷了拍賣委托，并明確作出答復，表示將依法辦事，今后涉及戶外廣告設置立法及與廣告經營者利益密切相關的事項，將廣泛聽取廣告經營者的意見，共同促進廣告事業的健康發展。
完善廣告法規 改革審批方式
一些業界人士對記者表示，10年前頒布的《中華人民共和國廣告法》，已不能反映戶外廣告業的新情況與新發展。地方性的戶外廣告管理條例林立，與經濟一體化、品牌統一化的要求不相適應。戶外廣告絕大部分是經政府批準合法設立的，對其的整治與拍賣，一定程度上造成公權對私權的侵犯，挫傷了廣告行業持續投入與創新的熱情。
他們強烈呼吁，進一步完善《中華人民共和國廣告法》，盡快制定全國性的、操作性強的《戶外廣告管理條例》，清晰界定各有關方面的職責、權限和義務，明確戶外媒體的所有權、使用權、經營權，明確戶外廣告整治、拍賣的標準與程序，為戶外廣告業健康、快速的發展奠定法制基礎。
業界人士還呼吁，戶外廣告應當與城市發展同步，城市與戶外廣告發展變化中出現的問題和矛盾，應通過系統、科學、前瞻的城市規劃來規避和調整。城市規劃應以各方面所作的準確、全面的數據分析為依據，并事先聽取專家、行業及公眾的合理意見。各地盡快制訂或完善城市戶外廣告設置規劃，以科學的規劃代替行政審批。
由于戶外廣告涉及工商、公安、城建、市容、交通、規劃等眾多部門，多頭管理現象比較普遍，審批時間較長，增大了戶外廣告運營成本。因此，業內人士呼吁政府改革戶外廣告審批方式，充分發揮市場機制對資源配置的作用；改變行政監管中信息不對稱的現狀，經常性地與行業組織和經營單位進行溝通；對涉及戶外廣告的規劃、立法、整治、拍賣，建議政府事先舉行聽證會，廣泛征求各有關方面意見，并作為制度堅持下去。
(應廣告公司要求，文中廣告公司及公司總經理名稱均為化名)記者 姚芃
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