新華網北京９月２４日電（記者
孟娜）參加首屆社會保障國際論壇的中國社會保障專家認為，目前中國農村人口老齡化速度快于城市，而家庭養老功能的日益弱化，空巢家庭增多，傳統的土地保障功能面臨嚴峻挑戰，農村社會養老保障制度亟待建立。
目前，中國６０歲以上人口已達到１．３４億，超過總人口的１
０％；其中６５歲以上人口１．１億，占總人口的８．５％。全國７０％以上的老齡人口分布在農村地區，農村老齡化問題尤為突出。
天津大學公共管理學院教授張再生指出，目前，中國農村依靠家庭兒女養老和土地養老保障的功能越來越弱。中國是世界上人均耕地較少的國家，隨著城市化和非農產業的發展，人均占有的耕地越來越少。由于人口流動性增強和價值觀念的改變，年輕人在外獨立生活和不愿承擔養老責任的比以前增多。
據湖北省農調隊對全省１７個縣市１７０個村進行的農村社會保障制度專題抽樣調查顯示，目前農村老人單獨居住的比率達到２７．６％，比２０年前上升了１１．４個百分點，同時，老人靠自己勞動養老的達到了３１．３％，也就是說，有一部分與子女共同居住的老人并不是由子女供養的。
調查還顯示，２００２年農戶用于養老的費用達到每位老人８２４元，養老費用占農戶家庭年純收入的８．５％，農民養老的負擔越來越重。
張再生說，目前解決農村養老問題在探索中也取得了一定的進展。全國已有１８７０個縣（市）開展了農村養老保障工作，５５００萬農民參加了養老保險。農村特困老年人生活救助工作也逐步展開，全國有１２００多個縣（市）建立了農村最低生活保障制度，享受農村低保的人數達到４４５萬。
張再生認為，政府應該在農村養老保險制度建設中發揮更重要的職責，建立新型的農民社會化養老保險制度的目標應是“低水平、廣覆蓋、適度保障”。在農民的養老保障制度建設中要正確處理個人、家庭與政府的責任。農民養老保險制度的建設應由政府制定并主導實施，具體操作上可以采取以能保證養老基本生活需要為原則，計算出每人每年需要交納的保險費用，對其實行“五五制”的辦法，個人承擔５０％，村集體和國家承擔５０％。
這種制度安排與歐洲國家農民的養老保險制度有一定的相似性。德國農民養老金主要有兩個來源：投保人繳納的保險費和國家的補助金。日本的國民養老金保險的資金來源是政府的基礎養老金撥款和被保險人的保險費。（完）
責任編輯 原霞
