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白龍潭景區破產過程示意圖。制圖楊立場
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破產過程中，雙龍壁景點未被估價。本報記者邢學波攝
記者調查發現，白龍潭風景區開發公司早在破產之前就已被“整建制”劃轉，資產已轉移。債權人認為，該公司的破產過程僅僅是個形式，而搞這個形式所收到的成效是：已掌控在私企名下的白龍潭風景區，甩掉了1400萬元的債務。
原告們認為白龍潭風景區開發公司的破產，是“假破產，真逃債”。
國有資產被無償劃轉
記者調查得知，在申請破產之前，白龍潭風景區開發公司已被“整建制”無償劃轉。這一操作，是在密云縣政府的行政支配下進行的。
白龍潭風景區開發公司正式提出破產申請是在2001年6月8日，而記者在破產卷宗材料中看到，2001年2月28日密云縣副縣長孫奇就召開了一個白龍潭風景區移交工作協調會。會上形成的《會議紀要》確定：由密云縣旅游局將白龍潭風景區開發公司整建制劃轉給太師屯鎮。只用了10天時間，密云縣旅游局漁陽集團就將資產、負債、所有者權益全部移交給了太師屯鎮企業總公司。后者是一個鄉鎮集體所有制企業。
“他們這么整建制劃轉沒有法律依據。”恒方永圓律師事務所律師王良斌說，法律規定政企職責分開，政府不得干預企業自主經營，密云縣政府的行為已構成侵權。
王良斌還指出，白龍潭風景區開發公司與太師屯鎮企業總公司企業性質不同，不能適用國有產權無償劃轉的相關規定，兩者之間即便要轉讓，也應是有償轉讓，且須經一系列嚴格程序。“縣政府一個《會議紀要》，就把一個國企送人了，這是違法的。”
時任密云縣副縣長的孫奇稱，白龍潭風景區開發公司原是密云縣旅游局下屬的國企，當時國家政策要求事業單位下屬企業要脫鉤轉制，所以才做出整建制劃轉的決定，將其轉給太師屯鎮政府下屬企業公司，而后者也是“全民所有制企業”。當記者指出，工商局的登記上太師屯鎮政府下屬企業公司是集體所有制時，孫奇答稱“不清楚了”。
孫奇還解釋說，白龍潭風景區開發公司所以被無償劃轉，是因為該企業已負債。
但王律師說，按相關法律，企業負債不能成為無償劃轉的理由，而且無償劃轉事實上造成大量國有資產流失。
破產程序遭質疑
被整建制劃轉的白龍潭風景區開發公司，此后又提出破產。按規定，破產企業須先向其上級管理部門報批。此時的白龍潭風景區開發公司已被劃轉，其上級主管部門是太師屯鎮企業總公司。但景區的破產請示文件依舊提交給了前任主管部門———密云縣旅游局所屬的漁陽集團。
接下來，漁陽集團代其向密云縣政府請示。才督辦完劃轉工作的密云縣政府于2001年11月19日簽發批復，支持破產。
之后，白龍潭風景區開發公司破產申請順利通過了密云縣法院審查，2002年3月16日裁定宣告申請人破產。
王良斌律師說，這次破產從一開始的申請程序就是混亂違法的。
對此，時任密云縣政府副縣長主管旅游的孫奇稱，具體破產申請程序問題他不清楚。
偽造簽名注銷國企
企業破產過程中涉及到一系列復雜手續文件，其中很多需要破產企業的法人代表簽名。
“他們偽造我的簽名。”10月8日，原告李萬龍說，白龍潭風景區開發公司破產的相關文件中，法人代表“李萬龍”簽名都非他本人親筆。
李萬龍從1996年開始任白龍潭風景區開發公司的總經理、法人代表，2004年白龍潭風景區開發公司破產后離開公司。
在破產卷宗材料里，記者看到一份“授權委托書”。內容是李萬龍委托太師屯鎮政府招商公司負責人孫巧玉作為破產一案的訴訟代理人。“字不是我簽的，這事我也根本不知道。”李萬龍說。
破產卷宗顯示，破產完成之后，當事人于2004年7月20日到工商部門注銷白龍潭風景區開發公司。李萬龍說，注銷登記的承諾書中法定代表人簽字也不是他本人親筆。
實際上，早在破產前公司主要負責人就已經進行了更換。李萬龍說，2001年2月28日，密云縣副縣長孫奇來到景區，向他宣讀了密云縣政府決定將景區整建制劃轉給太師屯鎮政府的有關文件，“讓我做好交接準備工作，等候安排。從這時候到后來企業破產，我就一直被掛著。”
劃轉后，公司的真正負責人是來自太師屯鎮政府的孫巧玉，有關企業破產事宜也都由孫巧玉來運作。
“我不知道究竟是不是李萬龍簽的，反正不是我簽的。”關于企業法人代表簽名問題，孫巧玉解釋稱。按規定，企業破產前如果有法人代表的變更就會影響到破產的實施。
破產期間資產被抵押
白龍潭風景區開發公司破產期間，孫巧玉仍為公司的實際負責人。而在2002年6月13日，他與另外兩個自然人一起，成立了“白龍潭旅游開發公司”。這個注冊資本420萬元的私營公司，經營范圍也是白龍潭景區的旅游開發，法人代表是孫巧玉。
按規定，企業破產期間應停止經營，全部資產由清算組接管。不過，白龍潭風景區開發公司宣布破產、并由清算組接管后，景區資產卻由私營企業掌控經營。
卷宗材料顯示，2002年度，白龍潭旅游開發公司在經營白龍潭風景區，該公司這一年有36.9萬元的門票收入，再加上縣政府撥款20萬元，借入款項200萬元，而從卷宗材料來看，上述款項并未歸入白龍潭風景區開發公司的破產財產賬目里。
此外，景區的醉仙樓和藝苑賓館，本屬破產中財產，但記者從密云縣房屋和土地管理局查詢了解到，以孫巧玉為法人代表的白龍潭旅游開發公司在2002年7月23日（破產期間）從密云縣國土資源和房屋管理局辦理了這兩處房產的產權證，并于2002年8月28日以此做抵押從太師屯信用社獲取貸款200萬元。
孫巧玉對此解釋說，白龍潭風景區開發公司劃轉給太師屯鎮政府后，太師屯鎮政府委托他為法人代表的白龍潭旅游開發公司“代管”。那么景區的醉仙樓和藝苑賓館的產權為什么又歸屬了白龍潭旅游開發公司？孫巧玉說，這些都不是他個人所為，包括成立白龍潭旅游開發公司，都是在有關領導安排籌措下完成的。
記者就有關問題采訪太師屯鎮政府，鎮政府辦公室讓記者采訪鎮政府經濟管理辦公室，而經濟管理辦公室的主任就是孫巧玉。記者又聯系到黨委副書記馬守新，對方沒有正面解釋。
卷宗材料顯示，白龍潭旅游開發公司抵押醉仙樓和藝苑賓館的行為遭到全體債權人的抗議，后來清算組又出面將資產“收回”。而太師屯信用社貸給白龍潭旅游開發公司的200萬元，由太師屯鎮政府“協調籌措”歸還。
另外，記者從密云縣房屋和土地管理局查詢得知，醉仙樓和藝苑賓館的房屋產權目前仍歸在以孫巧玉為法人代表的白龍潭旅游開發公司名下，貸款抵押也仍未解除。
債權人提起行政訴訟
債權人齊鳳才等告訴記者，他們不滿破產及其清償方案，曾反復向有關方面投訴反映情況，但沒得到滿意的結果。
2005年9月29日，包括李萬龍在內的白龍潭風景區的四名債權人起訴密云縣政府，訴其以不當的行政行為干預景區正常經營，致使國有企業以及相關債權人利益嚴重受損。密云縣法院受理后，按程序移交給北京市二中院審理。
原告李萬龍說，“假破產”致使他被迫離開景區公司，并且一直沒有收入。而且，根據相關法律規定，破產企業的主要責任人員在法定期限內被禁止擔任公司的董事、監事、經理。這些給他造成嚴重的經濟損失和精神損失。
對白龍潭風景區開發公司的破產，王良斌律師這樣概括說：“早在白龍潭風景區開發公司破產前，公司已被劃給了太師屯鎮政府，鎮政府下屬企業公司又把它給了孫巧玉的個人公司經營。然而此時的白龍潭風景區開發公司還背著1400多萬的債務。于是，有關方面又回過頭來搞了一個形式上的破產，以甩掉巨額的債務。然后，又讓太師屯鎮政府來收購景區資產，又簽了一次資產移交手續。至于太師屯鎮政府拿出的那280萬塊錢，不過是為了安撫企業職工和清算組的經費。”
記者了解到，太師屯鎮政府收購白龍潭風景區開發公司破產資產后，隨即賣給了一家叫做凱基公司的企業，價格為800萬。目前凱基公司還在對景區建設，景區尚未開放。
“一倒手，他們在明面上就賺了500多萬。他們賺的實際上是我們這些債權人的錢。”齊鳳才說。本報記者 邢學波
