刺殺劉少奇陰謀慘敗金邊 “秋風計劃”槍口對準新中國領導人 1960年5月，周總理訪問柬埔寨取得重大成功，美蔣方面遂認定柬埔寨同中國關系密切，中國高級領導人肯定還要來金邊。于是，在美國和南越特務機關的配合下，臺灣特務機關制定了“秋風計劃”（又稱為“湘江計
劃”），準備先在柬埔寨安插、發展潛伏人員，隨后伺機謀殺訪柬的中國領導人。1963年4月，臺灣方面得知劉少奇主席即將出訪緬甸、柬埔寨等四國的消息后，“秋風計劃”的具體執行者張霈芝及其副手農稔祥等人制定了謀殺劉少奇主席的詳細計劃。 我方是通過肖成第一時間獲知這一重要情報的。肖成原籍廣東，曾居越南，后為躲避戰火，舉家遷入柬埔寨金邊謀生。到金邊后，他和兒子肖廣不慎被臺灣特務機關拉下了水，但父子倆一直心向祖國。后來在我駐金邊大使館的勸導下，肖氏父子棄暗投明，成為我方打入臺灣駐柬特務機關的內應。他們及時提供了美蔣特務機關準備在金邊刺殺劉少奇主席的陰謀。
炸彈雷管被秘密運進金邊
我方成立了由楊尚昆親自擔任組長的中央安全領導小組。4月7日，中共中央調查部的袁庚等人飛抵金邊，協助柬方破獲此案。幾天后，肖成向我方人員匯報說，臺灣特務聯絡員陳海通在柬越邊境的聯絡站交給他兩盒“無線電零件”，讓他帶給潛伏在金邊的特務。肖成在轉運過程中無意間把這兩盒“零件”弄丟了，引得農稔祥大發雷霆。肖成覺得奇怪，便向我使館人員做了匯報。肖成依照記憶把“零件”的形狀畫了出來。袁庚當即斷定：此乃美制軍用電導火雷管。看來，敵人要行動了。
4月17日晚，我方從內線獲得信息，在柬越邊境的聯絡站積壓了幾封臺灣方面給金邊潛伏特務的密信。袁庚判斷，這幾封信都是在運輸雷管之后發出的，因而肯定是臺灣方面對“秋風計劃”的具體行動指示。事關重大，我方內線迅速趕到邊境地區，與肖成會合，將這幾封信取了回來。拆開信封，發現其中八封信字大行疏，且用紙皺皺巴巴———很明顯，這是經過特殊加工的密寫信件。由于缺乏必要的技術設備，這些密信一時無法破譯。
19日深夜，我大使館向柬方通報了事態進展情況。西哈努克親王后來回憶：“我們得到這個消息以后，非常嚴肅認真地對待，派了調查組進行搜查，想盡快破案。”次日下午，西哈努克親王約見了陳叔亮大使，建議中方推遲劉少奇主席的訪柬日期。陳大使立刻將親王的建議告之國內。毛澤東主席指示：“按期訪問，限期破案。”劉少奇主席也表示，不會推遲訪問時間。周恩來復電大使館：訪問如期進行，并派前任駐柬大使王幼平以外交部顧問、劉少奇主席隨員的身份緊急赴柬，協助破案。
柬埔寨軍警在公路邊發現兩箱炸藥
4月27日中午，王幼平等人乘坐專機抵達金邊。就在此時，專程從國內趕來的中方技術人員終于破譯了那幾封密信，并從中獲知了臺灣特務的姓名、行動計劃和行動地圖。在中柬雙方的周密策劃下，一張大網悄然張開。
28日，柬埔寨方面宣布金邊市實施戒嚴，在柬埔寨全國采取同步行動，對潛伏特務團伙實施抓捕。柬埔寨軍警按圖索驥，逮捕了張霈芝、農稔祥等46人，其中還有南越及印度籍特務各一人，同時起獲密寫信多封、毒藥一包。
根據被捕特務的交代，柬埔寨軍警封鎖了從波成東國際機場到金邊市區的一段15公里長的長堤公路，并從公路旁的一座小樓中發現了一個深達15米、一直通到路基中心的大洞，還從坑道里起獲了兩箱TNT烈性炸藥、一卷電雷管和一批挖掘工具。接著，又在另一棟洋樓中起獲了六顆裝有烈性炸藥的手榴彈。樊繁
