新華網北京12月27日電
新華社記者張曉松 “在我們現實生活當中，除了有些違法違規、貪污腐敗問題外，我覺得還有一個很大的問題，就是損失浪費問題。”在審計署審計長李金華看來，損失浪費同貪污腐敗一樣可怕。
“如何節省資源，以最少的資源取得最大的效果，這是擺在我們面前的一個重要任務。審計在
這方面有很多工作要做。”李金華日前在接受記者專訪時表示，今后將不斷加強效益審計力度，力爭到2007年做到財務收支審計和效益審計并重。
合規的不一定效益好
“有些雖然是合規的，但是效益不一定是好的。”李金華指出，決策的不周到，管理的松懈，往往造成資源、資金、人力浪費。他認為，當前“這種情況還是不少的”。
“比如說形象工程，實際上就是花了國家很多的錢，卻沒有給老百姓帶來更多的實惠，也沒有對整個國家的經濟建設起到更大更好的作用。這就是對資源的一種浪費。”
怎樣防止這類損失浪費現象出現呢？“傳統的財務收支審計往往解決不了這個問題。因為，如果你在使用財政資金時沒有違反規定，即使這個錢花的結果不一定很好，財務收支審計也會認為你是對的。如果是效益審計，盡管沒有違反規定，但取得的效果不好，我們也會建議政府對你的行為進行干預。”
“比如，兩個熱電廠距離太近，這就造成了重復投資，并且對環境帶來不良影響。審計部門就可以提出建議，只建一個，停一個。如果政府覺得這個建議好，并且采納了，取得了效果。”
李金華指出，效益審計有三個目標：一是效益，即經濟性，就是以少的投入取得好的經濟效果；二是效率，就是勞動力投入和產出之間的比例要合理；三是效果，就是說一個行為本身最后要產生一個好的結果。
效益審計空間很大
審計部門從某個層面評價資源的消耗及其結果，并針對存在的問題提出建議和對策。這是李金華給效益審計下的定義。
李金華認為，通過傳統的財務收支審計查錯糾弊固然重要，但還有一個很大的領域，那就是保障國民經濟既快又好地發展，這就需要開展效益審計。“我們在效益審計上還有很大空間，需要做很多工作。”
據李金華介紹，目前世界上多數國家的審計工作，已從傳統的財務收支審計發展到效益審計。我國政府也反復強調，經濟社會要協調發展，經濟發展不僅要注重速度，還要注重質量和效益。這為效益審計的開展提供了良好的外部環境。
那么，效益審計的空間有多大呢？李金華舉了個例子：深圳市有一個基本建設審計局，專門搞效益審計。這個局成立至今只有七年時間，已經通過審計為市政府節省了資金77個億。
“這是一種直接的效益。”李金華指出，有些地方效益審計的發展空間可能還要大。
效益審計的權力是有限的
我國法律規定，審計機關有權對財政、財務收支的效益進行審計監督。那么，這個權力有多大呢？李金華認為，這個權力是有限的。
“如果說效益審計是一種權力，那它只是一種調查、了解情況和提出建議的權力，而不是一種行政權力，不能強制別人，不能決定別人能做什么、不能做什么。我們只是提出建議，至于建議行不行，是不是可以實施，最終還要靠決策部門決定。”
效益審計也不能干擾到有關部門的決策。據李金華介紹，一般來說，審計機關開展效益審計，不會在有關部門開始決策的時候介入，而是在決策以后、實施過程當中或者還沒有完全實施的時候才介入。這是因為，如果審計機關一開始就介入，將影響到有關部門的決策，那么在之后的監督過程中就沒有發言權了。
“審計機關不能越位，我們沒有任何行政審批權。一個部門要干什么事，不需要經過審計機關批準，我們沒有這個權力。”李金華說。
效益審計發現的不一定是責任問題
效益審計查出來的問題需要相關人員承擔什么樣的責任？李金華認為，這需要分析這些問題產生的原因。
“如果是由于水平和技術達不到造成的，就需要進一步改進工作，提高技術和水平。如果是管理疏忽造成的，有些屬于責任問題，有些也不一定屬于責任問題。但是，如果明顯屬于某人瀆職而造成了重大損失，就必須追究其責任。”
“比如說，在一個工程項目建設當中，有關負責人明顯違反有關法定程序，隨意更改初步設計，造成損失浪費，就需要追究其責任，甚至提交有關部門去查處。”李金華指出，總的來說，效益審計的目的是要求各單位加強管理，提高效益。除個別案件涉及瀆職問題外，效益審計一般不涉及哪個人的責任。因此，審計機關在開展效益審計過程中，如果把目的和意圖跟被審計單位講清楚，通常都會得到他們的理解和支持。
“我想，只要大家都從全局考慮，從貫徹黨的十六屆五中全會精神，建設資源節約型社會考慮，從中華民族的最高利益考慮，效益審計將會得到越來越多人的支持和理解。”
責任編輯：林彥婷
