義務教育均衡優質發展的新刻度 ———青島市教育局實施義務教育標準化工程側記
發展歷程
●1994年我市在全省率先全面完成“普及九年義務教育”的任務。
●1995年，我市制定下發了《青島市基礎教育兩高兩全兩普及
工程實施方案》 ●1998年，原市教委制定印發《青島市農村村級小學辦學基本要求》
●2000年，原青島市教委制定并實施了《青島市義務教育學校標準化工程實施方案》（取代《村小辦學基本要求》）
●2002年市內四區小學、初中全部達到標準化條件●2003年城陽、嶗山、黃島三區中小學基本完成“標準化建設工程”
●2005年底，七區和膠南市所有中小學全部達到標準化要求。全市90.7％的小學、94.3％的初中學校達到標準化要求
義務教育是基礎教育的基礎，是提高整個民族的素質、培養符合時代要求各類人才的奠基工程。特別是農村中小學教育質量的高低，不僅直接關系到農村青少年的德智體美全面發展，而且關系到國家各級各類人才的培養和全民族素質的提高。農村教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用。
為貫徹落實鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學的發展觀，落實全國、省、市基礎教育工作會議和農村教育工作會議精神，推進現代化教育強市建設，進一步提高“雙高”普九水平，我市決定在義務教育階段學校開展標準化這一民心工程。
標準化工程———義務教育“雙高”發展的新坐標
1994年我市在全省率先全面完成“普及九年義務教育”的任務。為不斷提高我市義務教育的水平，促進基礎教育持續發展，1995年，我市制定下發了《青島市基礎教育兩高兩全兩普及工程實施方案》，明確提出“高標準高質量實施九年義務教育”。義務教育作為教育工作的“重中之重”，得到各級黨委、政府的優先考慮和高度重視，保證了義務教育水平的不斷提升。1998年，原市教委從加強農村義務教育入手，提出并實施了《青島市農村村級小學辦學基本要求》，目的是通過提升村小的辦學水平，促進全市小學教育水平的整體提升。
2000年4月，經過廣泛的研究和論證，原青島市教委依據《中華人民共和國義務教育法》、《青島市義務教育條例》、《山東省、青島市規范化學校驗收標準》，結合現行學校建設標準、管理要求和教育教學改革工作的實際，制定下發了《方案》。《方案》充分考慮了我市義務教育和社會經濟發展的現狀，努力為廣大少年兒童提供平等、良好的受教育機會，逐步滿足人民對高質量教育的需求。
至2002年市內四區小學、初中全部達到標準化條件；2003年城陽、嶗山、黃島三區中小學基本完成“標準化建設工程”；截止到2005年底，全市義務教育階段共有小學998所，已有905所學校達到標準化要求，占小學的90.7％；初中245所，已有231所學校達到標準化要求，占初中學校的94.3％，其中七區和膠南市所有中小學全部達到標準化要求，全市基本完成了既定目標，標志著我市義務教育工作又邁入一個新的階段。標準化工程———義務教育投入的新動力
標準化工程實施之初，正值農村稅費改革，農民教育附加等費用被取消，對農村義務教育的經費投入產生重大的影響。面對稅費改革的新形勢，各市、區創新融資、投資方式，采取財政撥款、村民集資、社會捐助等形式，積極籌措辦學經費，進一步加快學校基本建設，義務教育階段辦學條件明顯改善。
標準化建設工程首先是政府行為，各市區政府高度重視標準化建設工程的實施，在資金方面不斷加大投入。截止到2005年底，全市各市、區在義務教育階段校舍建設與維護、教育學校設施、設備的配備等方面投入達23.3億元之多。
膠南市在農村遷建新校7處、擴建學校8處，海島學校與大山深處學校得以撤并，順利實現了山區學生下山上學、海島子女上岸就讀，充分體現了“辦好每一所學校，教好每一位學生”的教育宗旨；在城區，市財政投資4900萬元，新建4處學校，合計建筑面積4.7萬m2,多種方式融資2600萬元，改建8處學校，合計建筑面積2.9萬m2,滿足了群眾希望子女接受高質量教育的愿望。
膠州充分發揮政府投入主渠道作用，本著“盡力而為、量力而行”的原則，通過財政撥款、銀行貸款、土地置換等多種形式，不斷加大對義務教育學校的投資，先后共投入近2億元，新建、擴建校舍10多萬平方米，使中小學學校基礎設施得到進一步加強，辦學條件得到很大的改善。
從2003年起，我市實施了市區局屬中學操場塑膠化工程。到2004年底，共投資5100萬元，完成了44處中學30萬平方米塑膠操場建設任務。2001年以來，全市加大了對現代教育技術裝備的投入，用于計算機網絡教室等現代化教學設施的投資達3億多元。全市中小學學生人機比達15.7：1,教師人機比達2.03：1。
標準化工程的實施，促進了義務教育學校辦學水平的全面提高，也促進了更高標準的規范化學校的創建工作。截止2005年底，我市226所小學達到省、市級規范化學校的標準，占全市小學的22.6％，89所初中學校達到省、市級規范化學校的標準，占全市初中學校的37.2％，大大超過了“十五教育規劃”的指標。標準化工程———硬件投入帶
動軟件提升
根據《方案》要求，實施義務教育學校標準化工程不僅要增加投入，達到學校建設標準化，而且要更加重視學校管理，達到學校管理規范化，從整體上提高義務教育學校辦學水平。為此，市教育局在實施標準化工程的同時，不僅重視學校硬件的建設，更加強調學校教育教學理念、學校管理水平等文化層面的提升，促進學校的全面提高。幾年來，市教育局把學校的校園文化建設、管理制度建設等與標準化工程的實施緊密結合，通過召開中小學校園文化建設暨學校管理現場會等形式，倡導和推動學校的精細化管理，突出學校的內涵發展。
平度市、即墨市在引導中小學校在充分掌握工程標準、努力達到辦學條件標準化的同時，將加強學校管理，全面推進素質教育，使學校管理規范化、精細化。平度市以辦學特色多樣化作為創建的重點，分別對初中、小學的辦學標準提出了不同的要求，初中主要以提高辦學質量和管理水平、發展學校特色作為學校發展的主要方向，先后下發了《中小學校園文化建設指導意見》、《平度市中小學校園環境管理十項規定》、《關于在全市中小學廣泛開展“實施精細化管理，爭創管理示范學校”的通知》、《關于中小學依法按章程管理的實施意見》等有關制度、規定、文件，不斷提高學校的管理水平，進一步增強了校園的綜合育人功能，形成了教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的全方位育人新格局。標準化工程———實施素質教育和基礎教育課程改革的保證
2001年，我市作為全國首批國家級基礎教育課程改革實驗區，全面開展了基礎教育課程改革探索和實踐。新的教育教學理念對學校的辦學條件、教育教學水平、管理水平提出了更高的要求。義務教育標準化工程的實施，為素質教育和課程改革的全面推進奠定了堅實的物質基礎和思想基礎。各市區、各學校以實施新課程改革為新的突破口，加大對干部教師的培訓等方面的投入，全面貫徹黨的教育方針，全面更新教育理念，不斷深化教育教學改革，努力培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生全面發展和健全人格的形成。同時，為適應信息化社會對教育提出的新要求，各市區按照“硬件求實、軟件求嚴、全面提高”的原則，大力加強現代教育技術裝備步伐，加快教育信息化建設的進程，推進義務教育標準化工程的高水平發展。
萊西市在2003年6月前，平均人機比例僅為44：1,全市各學段計算機配備均居青島市末位，并有計算機空白點學校92處。在資金困難的情況下，該市采取“政府撥一點，社會各界捐一點，教育內部擠一點，降低成本省一點，承建單位墊一點”的辦法，面向社會多渠道融資，先后籌資3000多萬元，配備微機8998臺，使全市中小學微機擁有量達到13500臺，全市生機比例平均達到12：1。即墨市近幾年投入2280多萬元，新增實驗儀器和電話教育設施12萬余件，新增計算機1100臺，計算機室37個，新增圖書20萬冊，即墨市80％中小學實現“兩機一幕”進教室。標準化工程實施不均衡———現代化教育強市的目標還需努力
在各級黨委、政府的正確領導和社會各界的大力支持以及全市上下的共同努力下，我市義務教育標準化工程得到了健康發展，但也存在著一些困難和問題。主要表現為：
一是部分市區教育經費投入不足，全市義務教育發展不均衡。稅費改革前，農村中小學公用經費支出主要靠農村教育費附加、社會集資和學生繳納雜費收入。稅費改革后，取消了農村教育費附加和社會集資，部分市區財政經費投入相對不足，學校正常運轉困難。萊西、即墨、膠州、平度部分農村義務教育學校辦學條件比較落后，總體通過率為86.2％，萊西、即墨兩市面臨的任務尤為艱巨。
二是義務教育“雙高”發展面臨新的課題。標準化工程的達標是一種基本標準的達標，特別是農村地區，離“雙高”目標仍有一定的差距，“十一五”期間，如何抓住機遇，進一步提升我市義務教育水平，擴大優質教育資源，滿足家長和社會的對優質教育的強烈需要，使我市的教育水平與社會經濟的發展相協調，促進社會經濟的可持續發展又成為我們面臨的新的課題。在尚未完成標準化的市區如何進一步加大投入，進一步推進義務教育的高水平均衡發展，也是有關市區面臨的重大課題。
三是教師隊伍的整體素質還需不斷提高。部分農村學校加大了對教師使用現代化教學設施的培訓力度，但由于學校沒有條件練習、鞏固，培訓效率極低。部分市區農村中小學教師隊伍整體年齡偏大，受傳統教學觀念和經驗的影響較深，教師素質的提升，還需要一個艱苦的過程。
四是實施素質教育的良好外部環境和氛圍還需繼續培育。加班加點、學生課業負擔過重現象時有發生，學生的創新精神和實踐能力離素質教育的要求還有一定差距。
在新的歷史時期，青島教育將進一步解放思想、開拓思路、銳意改革，大膽創新，認真落實《國務院關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》，明確各級政府責任、加大財政投入，提高保障水平，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，采取新的更加有效的措施，積極推進義務教育的更高發展。根據市政府的決定，2006年我市將全面完成義務教育標準化工程，并盡快實現在“十一五”期間免除農村義務教育階段學生學雜費的目標。
