近幾年,國家審計署發布的審計公告不斷掀起“審計風暴”,引起了全社會的關注。 事實上,平度審計積極發揮監督與參謀職能,勇做經濟安全衛士,也引起了各級的廣泛關注:自去年以來,平度市審計局共審計項目360余個,提交審計報告310余份,其中市委市政府主要領導批示300余件;今年6月份,山東省審
計廳副廳長劉均剛到平度審計局調研后稱贊道:“平度審計很過硬!”省人大、青島市人大也先后在平度召開專題會,對平度的做法給予充分肯定;前不久,《求是》雜志社主辦的《小康》雜志以《平度審計監督硬起來》予以專題報道;最近,審計局創新工作,首次面向社會發布審計結果公告,在社會上引起較大反響…… 平度審計監督能硬起來!這是平度市委市政府高度重視審計工作,積極打造寬松環境,為審計“撐腰”的結果;也是審計局不斷與時俱進,創建人民滿意審計隊伍的結果。
走近平度審計,透過一摞摞規范的報告、一筆筆翔實的數字,我們看到的是一組組“輕騎兵”譜寫忠誠捍衛神圣的剪影。
為了查清核準栽下多少棵樹、安裝多少盞路燈,應該花多少錢,審計人員冒著酷暑“鉆樹林”、“軋馬路”,一棵一棵數,一盞一盞查……正是高度的責任感,使審計報告、審計質量十分“過硬”。
市審計局共有不到50名干部職工,負責全市各部門、鎮處財政財務收支,國有企業和國有控股企業的審計監督。為認真履行職能,全局審計人員分成十幾個審計小組,常年在外審計,從一個部門到另一個部門,從一個項目跟蹤到另一個項目;每一次審計都要拿出一份審計報告,每一個審計報告都包含了詳細的數字、具體的情況、審計分析及審計建議。每一份報告都上報市領導,安排有關部門進行處理。廣大審計人員肩上的擔子著實“很重”!
為了確保審計報告客觀公正實事求是,審計局領導班子認真貫徹“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針,要求審計報告“達到零差錯才能出門”。
為了給市領導提供最精準的審計信息,廣大審計人員秉承“為人民把好關,為經濟發展護好航”的信念,不論是審計數千萬元的大項目還是幾萬元的小工程,他們都要深入到審計現場,一筆筆審計帳目,一遍遍核實物料。有時審計的帳目跨越幾年甚至10幾年,帳目摞起來竟有幾米高;有時,為了審清一個部門或一個項目,要連續工作幾個月或更長時間。更有甚者,當他們因為審計得罪了某些被審計單位時,開展工作時經常坐冷板凳,遭遇白眼甚至背后生事、謾罵。但不管遇到多大困難多少阻力,廣大審計人員始終如一,默默工作,忠誠捍衛依法審計的權威性。
———政府投資是個熱點焦點問題,財政的錢花在哪?是否得當?備受社會關注。審計局在市委市政府的支持下,成立了政府投資審計中心,加大審計力度,從去年7月份至今,大膽認真開展對政府投資工程審計,審減率達32.62%,審減額超過7000萬元,為市政府節約了大量的建設資金。
———領導干部是否廉潔勤政,如何界定個人的經濟責任?事關干部人員配置和全市發展的大局。審計局按照市委市政府的規定,堅持審計關口前移,加大任中審計力度,通過開展領導干部經濟責任審計,共查出各種不規范資金10861萬元,及時下達審計意見書、審計決定書督促整改,征繳比例達89%以上。
———企業改制過程中,怎樣防止國有資產流失?審計局依法對破產、改制企業進行事前或跟蹤審計,通過審計,發現個別國有企業轉移國有資產,造成國有資產流失,遂依法做出審計處理決定,引起市委市政府的高度重視。目前通過審計對改制企業追回的侵占資產已超過3700萬元。
———對許多地區較少觸及的房地產行業,他們也在市委市政府的大力支持下,與監察等部門聯動執法。去年他們會同有關部門對房地產開發建設項目進行拉網審計,發現部分開發項目少繳欠繳各種規費稅金2000余萬元,依法下達了審計決定。
———對近兩年來城市亮化、綠化、美化等市民關注的重點工程,廣大審計人員更是不辭辛苦,深入現場,一絲不茍進行核實。炎熱的夏季,審計人員上路對每一盞路燈從燈到桿甚至到螺絲帽進行審核,看看價格與材料是否一致;綠化時,審計人員對城區大大小小14.7萬棵樹反復查實核對,有時一天要走幾十里,部分同志一天下來常常累得抬不動腿。前不久,針對城市道路大規模修整,審計局主要領導親自帶隊到現場進行審前調查,對個別與中標價格不符的路邊石提出質疑,確保了路邊石達到標準。
……自2001年以來,審計局對行政、事業、企業、學校累計完成審計項目609個,查處違紀行為、管理不規范金額以億元計數,應自行糾正金額16908萬元,應繳財政金額kv5265萬元。去年,審計局提交178份審計報告,今年到目前已提交200多份審計報告。無論是審計處理還是審計建議,沒有一起行政復議、行政訴訟,沒有發生一起錯案。
為使各級領導對審計報告一目了然,審計局大膽革新審計報告模式;為使審計處理落到實處,他們創新聯合辦理審計調查機制……正是強烈的事業心,使審計服務越來越“過硬”。
在許多人眼里,審計是“管閑事”,然而平度審計人卻堅定地篤信:審計是服務的,是寓監督于服務中,服務水平高低是檢驗他們工作是否有作為的“試金石”。
幾年來,他們以服務經濟發展大局、服務領導決策為己任,千方百計提高審計質量,并在實踐中大膽探索,不斷創新服務,取得了明顯效果。
———讓審計報告“出謀劃策”。去年7月,一家原國有企業職工數百人集體上訪,反映企業“職工工資不合理”問題。市領導安排審計局進行審計調查。幾天時間里,3名審計人員白晚加班,對數百本多年陳帳逐筆逐項梳理,最終查清了事情的原因始末,給市政府上報了審計報告,提出了具體解決上訪問題的建議。市政府據此向上訪職工做出解釋,職工們聽后心服口服,立即罷訪。事后有關領導評價:“這樣的審計報告真管用!”前不久,一家合資企業出現1999年以來經營、帳目混亂問題,市領導指示審計局進行審計。審計人員深入企業后,首先找雙方人員交談,摸清“底子”,同時對帳目“重新返位”進行梳理。正值“十一”期間,在一名副局長帶領下,3名審計人員沒休長假,晚上也加班加點,眼睛熬得通紅,最終拿出了非常詳細的審計結果。外商看后非常滿意,稱贊審計服務過硬,非要面見局長贈送錦旗。
———讓審計報告“面目可親”。審計報告就是落實審計處理的依據,從某種程度上說,審計報告自身的質量也影響著審計處理的力度。過去,由于審計報告太過專業化,篇幅冗長,羅列數字過多,非專業人員看起來太吃累太艱澀,往往影響審計處理和結果的運用。針對這種情況,近幾年審計局組織專題研究,大膽改革審計報告,用通俗易懂的語言代替以往的專業術語,用短小精悍的篇幅代替以往的長篇大論,而且在審計報告格式上進行改革,從審計的基本情況到審計的綜合效果到審計建議,分為幾部分,讓人一看就懂。目前經他們出具的審計報告極具通俗性、易懂性,大大提高了審計報告的決策參考價值。這一創新得到了市政府主要領導的高度評價,不僅多次予以批示,而且去年讓審計局把全年審計報告匯訂成冊,給有關市領導人手一冊,為指導工作服務。同時,青島審計系統也廣泛推廣他們的經驗,省審計廳予以專門介紹。
———讓審計執法走聯動之路。“審計難,處理更難”,是困擾審計執法工作的老問題。為此,審計局在市委市政府的大力支持下,探索走出一條審計與監察聯動執法之路。去年,對房地產項目進行審計后,針對發現的問題,他們依法下達審計決定,同時報經市政府同意,由監察部門配合下達《監察建議書》,加大了審計決定的落實力度,結果一個多月時間就清繳稅費達90%以上。他們以此為契機,組織起草提交市政府《審計監督實施暫行辦法》和《審計結論落實工作暫行辦法》等多個規范化文件,將部門聯動推進審計監督、審計結論落實作為一項重要制度,以政府文件形式確立下來。這種聯動執法之路被上級有關部門給予高度評價。
———讓審計結果公告面向社會。前不久,在市委市政府的大力支持下,審計局面向社會公開發布了平度歷史上的第一號、第二號審計結果公告,兩個公告對自去年以來的亮化工程和今年的綠化工程的基本情況、主要效果、資金使用情況及存在的問題進行了詳細披露。不僅使社會各界對兩項工程有了更深了解,給群眾以知情權,而且還政府資金使用效果以清白,受到了一致好評。公告發出后,社會各界反響強烈。市政協委員、青島鑫光正鋼結構有限公司總經理孫炯光表示:公布審計結果,可以增強政府的廉潔自律和服務意識,同時把財政置于社會的監督之下,可以防止腐敗現象的發生,可以讓人民群眾進一步增強對政府的信心,進一步促進政府部門把財政資金管好用好。北關村明東洲說,以前不知道審計局還有這么厲害,今年的亮化、綠化工程一下子審減了這么多錢,而且工程質量比以前都好,老百姓很滿意,前段時間的傳聞也澄清了,心里也有了數,相信市委、市政府會搞得更好,讓廣大人民過上更好的日子。
為了建設一支過硬的審計隊伍,他們制定了50多項規章制度;為了凸現審計隊伍形象,他們創立了“兩點一簽到制度”,落實了“聯合辦案制度”……高標準嚴要求,使審計隊伍風清旗正,作風“過硬”。
臘月廿八,審計局接到指令,要求在正月初五前針對某一單位為市領導提供一份審計報告供會議研究。時間緊,任務重,他們馬上組織了20多名中層骨干,由局領導帶頭,分工負責,白晚加班,在“除夕”之日交上圓滿答卷。
冬天下雪,審計干部職工總是及早到崗,爭搶打掃院內和馬路上的冰雪。
審計人員在市直部門、駐城區單位審計,主動謝絕在被審計單位吃飯,到鎮處審計堅持用工作餐,贏得了被審計單位的一致稱贊。
……
近幾年,審計局堅持“以人為本”的指導思想,內強素質,外樹形象,高標準嚴要求,不斷鍛造“審計鐵軍”。
———他們從抓制度入手,突出“嚴”、“細”、“快”。制定和完善了《審計項目復核辦法》、《審計執法過錯責任追究制度》等50多項制度,嚴格管理,嚴格督查。他們對審計人員實行“兩點一簽到”制度,即在本單位和審計點都實行簽到制,同時組織紀檢人員不定期進行抽查。他們實行周一周六講評制、審計工作日記制、審計考核積分制……定期將考核結果在機關網公布。
———他們從創建“六無”機關入手,突出“新”和“實”。今年,他們配合“管理質量年”活動,響亮地提出創建“六無”機關的目標,即無問責、無誡勉、無行政復議和訴訟、無監察建議書、無效能訴訟、無違規飲酒者,要求局機關杜絕一切違紀違規事件發生,奏響了機關建設的主旋律。在落實這些要求過程中,他們要求一級抓一級,層層抓落實,工作要有創新,成績要扎實,先后出臺了審計日記評比、優秀項目評選和爭先創優獎勵辦法,調動了干部職工的積極性;同時,加大硬件建設投入,建起了局域網,實行辦公自動化,極大地提高了審計效率。
———他們從抓行風建設入手,突出“廉”和“效”。局領導響亮地提出“自身不正難以審計別人”。為此,局領導帶頭,要求一般干部做到的,自己首先做到,要求一般干部不做的,自己首先不做。局里重大事項不搞“一言堂”。局長、副局長經常在晚上加班加點對審計報告進行把關修改。在局領導的帶動下,全局干部職工自覺遵守廉政建設的各項規定,嚴格執行中午戒酒令,杜絕接收被審計單位的吃贈……
正是由于工作、服務、作風過硬,這支生龍活虎的審計隊伍,多次獲得“青島市審計工作先進單位”、“平度市執法工作先進單位”等榮譽稱號。有為才能有威,有為才能有位,平度審計也正是堅持這一點,才能認真、創新,為平度的審計事業增添了新的光彩。