進一步推進國有企業規范改制 ———國資委負責人就《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》答記者問
新華社北京1月22日電國務院國有資產監督管理委員會日前發布了《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。就《實施意見》制定的背
景、意義和具體規定等，國資委負責人22日回答了記者的提問。 這位負責人說，2003年11月，國務院辦公廳轉發了國務院國有資產監督管理委員會《關于規范國有企業改制工作的意見》（簡稱《意見》），為規范國有企業改制工作提供了重要保證。但是，在實際工作中國有企業改制還存在一些問題，其主要原因一方面是有的地區貫徹落實《意見》不到位，另一方面是現有政策、規定有待進一步完善、細化。在這種情況下，為進一步規范推進企業改制，防止國有資產流失，切實維護職工合法權益，制訂了《實施意見》。
《實施意見》主要著眼于三個方面：一是針對改制中存在的主要問題，從制度上堵塞漏洞，進一步防止改制過程中國有資產流失；二是細化《意見》的有關規定，增強可操作性，促進改制程序進一步規范，維護職工合法權益；三是增強規范改制的全面性、完整性，在《意見》的基礎上新增加了規范企業管理層持有股權等內容。
他說，針對國有企業改制中存在的主要問題，為從制度上堵塞漏洞，防止國有資產流失，《實施意見》在財務審計、資產評估和資產處置等環節做了針對性的規定：
一是關于計提減值準備和資產核銷的處理問題�！秾嵤┮庖姟诽岢�，計提各項資產減值準備和已核銷的各項資產損失凡影響國有產權轉讓價或折股價的，該計提減值準備的資產和已核銷的各項資產損失必須交由改制企業的國有產權持有單位負責處理。
二是有關土地使用權處置問題�！秾嵤┮庖姟芬幎�，進入企業改制資產范圍的土地使用權必須評估；未進入企業改制資產范圍的土地使用權，改制后的企業不得無償使用，并對有償使用的費用計算進行了規范。
三是關于探礦權、采礦權的處置問題�！秾嵤┮庖姟芬幎�，企業改制凡涉及探礦權、采礦權的，必須明確其處置方式，且不得單獨轉讓。進入企業改制資產范圍的探礦權、采礦權同土地使用權一樣必須評估作價，沒有進入的必須有償使用。
他介紹說，《實施意見》對廣大職工在參與國有企業改制方面也做了規定。如企業改制方案必須提交企業職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過后方可實施改制等。
此外，《實施意見》還對涉及職工切身利益的事項作出了明確規定。如改制為國有控股企業的，改制后企業要繼續履行改制前企業與留用的職工簽訂的勞動合同，留用的職工在改制前企業的工作年限合并計算為在改制后企業的工作年限，原改制企業不向繼續留用的職工支付經濟補償金等。
對外界關心的管理層持股問題，這位負責人表示，《實施意見》規范的不是向管理層轉讓國有存量資產，而是企業增資擴股時管理層持有企業股權。管理層持有企業非控股股權的激勵與約束作用，在國外一些大企業中得到了驗證，是一些市場經濟國家激勵與約束企業管理層的重要制度，從我國一些國有大企業的實踐看，效果也不錯。只要嚴格控制、規范操作，國有及國有控股大企業管理層通過增資擴股方式持有本企業少量股權，一般不會導致內部人控制和國有資產流失，可能有利于促進對其激勵與約束機制的建立。
他說，《實施意見》明確，管理層可以通過增資擴股持有本企業股權，但必須嚴格控制。
一是持股的管理層成員需具備通過公開招聘、企業內部競爭上崗等方式競聘上崗或是對企業發展作出重大貢獻的條件；二是這種行為必須經國有資產監管機構批準且包括各成員在內的管理層持股總量不得達到控股或相對控股數量；三是管理層增資擴股的操作過程必須規范，管理層不得參與制訂改制方案、確定國有產權折股價、選擇中介機構以及清產核資、財務審計、離任審計、資產評估中的重大事項；四是管理層持股必須提供資金來源合法的相關證明，必須執行《貸款通則》的有關規定，不得向國有及國有控股企業借款，不得以國有產權或資產作為標的物通過抵押、質押、貼現等方式籌集資金，也不得采取信托或委托等方式間接持有企業股權；五是管理層成員存在對企業經營業績下降負有直接責任等五種情況的，該成員不得持有企業股權。
他最后強調，《實施意見》發布后，規范改制的制度框架已經建立，主要規定大部分都已明確，今后在這方面的工作主要是根據實際情況對這些規定進行修訂，并就某些環節、問題陸續進行規范，出臺單項文件。因此，就目前出臺的規范改制的規定看，基本能夠適應實際工作的需要，只要嚴格貫徹執行這些規定，就能比較有效地防止國有資產流失，維護職工合法權益。
