“建設社會主義新農村的核心和關鍵是發(fā)展農村經濟，讓農民富裕起來。不富裕，不是新農村。”談起城陽區(qū)的新農村建設，區(qū)領導成竹在胸。
以工促農、以工富農是城陽區(qū)大力推進社會主義新農村建設的最重要舉措。按照“強化第二產業(yè)、擴張第三產業(yè)、精化第一產業(yè)”的思路，城陽加快調整所有制結構、產業(yè)結構、
農業(yè)內部結構和勞動力結構，努力構筑可持續(xù)發(fā)展的經濟體系，為全區(qū)農民從第一產業(yè)向二三產業(yè)轉移創(chuàng)造條件。
城陽區(qū)將工業(yè)發(fā)展布局進行了重新規(guī)劃部署，建設了城市中心區(qū)、青島出口加工區(qū)、空港產業(yè)區(qū)和環(huán)海新材料工業(yè)區(qū)“四大板塊”，在堅持“既嚴格保護可耕地，又充分追求有限的工業(yè)存量土地價值最大化”的前提下，通過不斷擴大對外開放，吸引國內外資本的集聚，以工業(yè)的現代化促進農民增收致富。大量企業(yè)的聚集，加快了農村工業(yè)化進程，壯大了農村經濟，使全區(qū)可支配財力過百萬元的社區(qū)達到102個，占44％，其中過千萬元的達到28個。
在城陽，因為工業(yè)化帶動而找到新的工作崗位，生活水平和質量得到顯著提高的村民很普遍。統(tǒng)計顯示，城陽區(qū)每年轉移的農村剩余勞動力達6000人以上，全區(qū)目前從事非農生產的農民達到22萬人，占全部農村勞動力的80％。
不僅如此，企業(yè)的聚集和在此工作生活的30余萬外來務工人員，還帶動繁榮了城陽的第三產業(yè)。以往握鋤種地的城陽農民坐地當起了“小老板”，僅2005年，城陽區(qū)就通過政策引導培育“創(chuàng)業(yè)小老板”4100戶。南疃、王家女姑等社區(qū)通過建外商居住小區(qū)和打工者公寓，為村級經濟的發(fā)展壯大找到了新的門路。
城鄉(xiāng)一體：塑造“文明農村”新景象
農村變城市、農民變市民，城陽區(qū)在新農村建設過程中，注重城鄉(xiāng)一體，協調發(fā)展，讓農民在富裕的同時，過上文明健康的新生活。
城陽區(qū)首先從打破城鄉(xiāng)界線入手，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。堅持城鄉(xiāng)“一盤棋”思想，把規(guī)劃覆蓋到每一寸土地，城區(qū)、街道駐地控制性詳規(guī)達100％，社區(qū)村莊修建性詳規(guī)達70％以上。同時，將社區(qū)村莊的功能配套與城市配套全面對接，先后投入資金10億元，完善全區(qū)公路網絡體系，形成以城區(qū)為核心的20分鐘經濟圈，實現了村村通柏油路、村村通公交車。全區(qū)供水管網達1368公里，污水管網達200公里，燃氣普及率達到100％，有線電視入村率達到100％。
在舊村改造過程中，城陽堅持組團式開發(fā)，將全區(qū)230個社區(qū)村莊整合為46個居住組團。幾年來，已新建成城市居民小區(qū)26個，完成舊村改造社區(qū)22個，全區(qū)城市化水平達到57％。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展不僅讓農民生活環(huán)境大為改善，更在加快舊村改造過程中推動了農村集體經濟的發(fā)展壯大。通過組團式開發(fā)，已騰出土地6000余畝，全部用于二、三產業(yè)發(fā)展，目前，已建成山東國際農產品交易中心、青島新天地等10多個三產大項目，真正使城陽區(qū)的舊村改造改出了一片新環(huán)境、一片新社區(qū)、一片新產業(yè)。
新農村建設，不僅在于實現農民生活環(huán)境的改善和收入的增加，更重要的是讓他們的生活方式和思想素質相應提高，真正成為新市民。
為全面提高社區(qū)村莊居民素質，城陽區(qū)大力實施“全民素質提升工程”。廣泛開展“唱響城陽區(qū)區(qū)歌、踐行城陽人誓言”活動，大力弘揚“開放、創(chuàng)新、誠信、和諧、文明、向上”的城陽人精神；連續(xù)3年開展了全民大教育活動，成立區(qū)級領導、區(qū)直單位、區(qū)宣講團、街道和離退休老干部五支宣講隊伍，進村入戶與農民群眾面對面、手拉手、心貼心的交流溝通，引導廣大農民群眾加強學習、解放思想、提高素質；全面加強農村文化建設，累計投資4億元，在所有的街道、社區(qū)建設了文化教育中心。市民節(jié)、民間藝術節(jié)、廣場文化、納涼晚會等豐富多彩文化活動的舉辦，使百姓的生活更加充實。
民生為本：描繪“和諧農村”新畫卷
“城陽區(qū)要建設的社會主義新農村，不僅要使群眾生活富裕、居住環(huán)境改善，更要讓每個城陽人都享受到發(fā)展的成果，過上更加富足文明和諧的新生活。”從城陽區(qū)決策者的話中，我們深刻體會到，城陽對社會主義新農村建設的更深層解讀。
與改善農民居住條件，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程同步，城陽區(qū)各項保障體系的建立使農民也像城里人一樣，不再為“老無所養(yǎng)”、“病無錢醫(yī)”發(fā)愁。
城陽區(qū)采取區(qū)、街道兩級財政扶持，社區(qū)集體補助，個人投入相結合的形式，于2003年在全國率先創(chuàng)新建立了農村養(yǎng)老保險制度。目前，全區(qū)適齡群體全部參加了農村養(yǎng)老保險。2005年，有6.2萬多名農村老年人領取了7000萬元養(yǎng)老金，60歲以上老人每月可領取養(yǎng)老保險金104元。
推行農村新型合作醫(yī)療保險制度，建立、完善起理賠業(yè)務、衛(wèi)生服務和監(jiān)督管理機制。目前，全區(qū)已有34萬人參加了新型合作醫(yī)療保險，占應參保人數的97.2％。
建立完善了最低生活保障自然增長機制，全區(qū)城鎮(zhèn)低保標準每人每月達240元，農村低保標準每人每年達1180元；通過實施部門、強村、強企幫扶弱村的“三幫一”工程，已有18個被幫扶社區(qū)集體可支配財力達到50萬元以上；實施“千戶扶貧工程”，使600戶脫貧；實施“殘疾人安居”工程和“光明康復”工程，為殘疾家庭重建新房282處。
城陽的社會主義新農村建設成果，還體現在在社區(qū)推行全面的民主化管理上。北曲后社區(qū)每兩個月就召開一次村民代表大會，議事后還建立議事檔案，幾年來共議事90多次，討論決定大事200多件。目前，城陽區(qū)230個社區(qū)村莊普遍建立健全了村重大事務民主決策制度、民主生活會制度、村民代表大會民主議事制度，黨員群眾評議社區(qū)干部制度等。同時，按照“群眾最關心什么、要求什么，就公開什么”的原則，積極推進村務公開，公開后，對群眾反映強烈的問題，村里重新審核，并由村黨支部書記、村委主任及有關人員作出解釋，確保群眾滿意。
劉龍
