環(huán)境不是“免費午餐”了———亟須構(gòu)建更為合理的污染賠償機制 頭條
國家環(huán)保總局局長周生賢說，中國突發(fā)性環(huán)境事件進入高發(fā)期，特別是污染嚴重期與生產(chǎn)事故高發(fā)期疊加，環(huán)境風險不斷增大。國務(wù)院近日發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境
保護的決定》，提出一些新規(guī)：決策失誤對環(huán)境造成污染的要對官員進行問責，上游省份排污對下游省份造成污染的，上游省政府應(yīng)賠償，環(huán)境部門擁有停產(chǎn)治理權(quán)等等。（《新京報》2月15日） 對環(huán)境的漠視，讓我們嘗到了苦頭。黑龍江、吉林、廣東的“停水風波”曾帶來很深刻的警示；最新調(diào)查表明，許多水資源大省（如浙江、廣東、福建等）都面臨水質(zhì)嚴重變壞，甚至無水可飲的局面。因此國務(wù)院出臺該《決定》，雖亡羊補牢，亦足令人欣慰。
該決定有兩大亮點：一是通過建立健全環(huán)保目標考核和責任追究制度，強化政府官員的責任意識。二是加強了跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛的協(xié)調(diào)，開始探索較為合理的污染賠償機制。
生態(tài)資源決定的并不僅僅是所在地的權(quán)益，而且也是整個社會的權(quán)益。而長久以來，由于相關(guān)的生態(tài)補償制度缺失，就被利益主體鉆了空子，加之受地方保護主義影響，出現(xiàn)了種種“上游拼命污染，不管下游死活”的現(xiàn)象。因此如果上游污染，影響到下游人們的生產(chǎn)和生活，那么就須實行“誰污染就誰買單”，這才能體現(xiàn)社會公平，有助于環(huán)境保護。
國家環(huán)保總局副局長潘岳也曾說，生態(tài)環(huán)境不是免費的午餐。也就是說，保護生態(tài)資源，必須“誰使用就誰掏錢”，“誰消費的資源多誰就要多補償”。一個健全合理的賠付補償機制，可從很大程度上提高環(huán)境污染成本，促使企業(yè)和地方政府增加環(huán)保投入，降低污染風險。
企業(yè)造成污染，從法理上應(yīng)是該企業(yè)承擔賠付補償責任。不過，將該企業(yè)轉(zhuǎn)移給省級政府，也有一定的合理性。因為，很多具有嚴重污染風險的企業(yè)，就是在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和組織下立項上馬的。將賠付補償責任轉(zhuǎn)到省級政府身上，可使政府在審批相關(guān)項目時更審慎。
筆者還認為，對付環(huán)境問題除了要加強行政手段外，還須充分保障民權(quán)，只有民眾在環(huán)境上的權(quán)利得到尊重和保障，環(huán)境問題才能長治久安。
民權(quán)在環(huán)境保護問題中的體現(xiàn)包括：事前話語權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán)。事前話語權(quán)，是指公眾對環(huán)境決策的最終影響力。因此有必要形成一種公眾發(fā)言的機制，讓公眾影響甚至最終決定環(huán)境保護的決策。
