2月22日，中央政法委召開全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議，部署開展打黑除惡專項斗爭。羅干出席會議并發表講話。新華社記者劉衛兵攝
被稱為“中國涉黑第一案”中的主角
劉涌除了殘暴以外，其背后的“保護傘”可謂龐大：沈陽市檢察院原檢察長劉實是他的“干爹”，和平區勞動局原副局長高明賢是他的“干媽”，市中級法院原副院長、市政協原副主席焦玫瑰是他的情人。
“三晉打黑第一案”則直接導致了山西省機關高層的變動。
還有山西“燕子幫”和廣東“龍興社”的覆滅……在近幾年發生的在這些案件中，黑惡勢力除了尋求“保護傘”，拉一些官員下水之外，甚至直接滲透到某些地方的黨政機關，堂皇地做起“人大代表”、“政協委員”，或者直接滲透到黨政司法等權力機關。
針對這種情況，中央的打擊舉措是明確的：狠狠打擊黑惡勢力的“保護傘”，堅決防止黑惡勢力向我內部滲透。
2月22日，中央政法委在北京召開了全國打黑除惡專項斗爭電視電話會議。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干出席會議并在講話中強調，各級黨委、政府和政法部門要把打黑除惡與反腐敗斗爭結合起來，狠狠打擊黑惡勢力的“保護傘”，堅決防止黑惡勢力向我內部滲透。
這項政策不是一個口號，而是在一種深刻社會背景下的決策。
因為分析一些黑惡勢力的發展過程，一條黑惡勢力向政治滲透的主線逐漸明朗：招攬更多成員——壯大經濟實力——尋求“保護傘”——向黨政司法機關直接滲透勢力。從根源上打擊黑惡勢力的滲透已經刻不容緩！
第一步：壯大經濟實力
2005年12月20日，隨著一聲槍響，山西“黑老大”李滿林結束了其惡貫滿盈的生命。
生于1968年的李滿林綽號“三馬虎”，“馬虎”在北方一些地區是狼的俗稱，正如他的綽號一樣，李滿林具備了狼所有的一切兇殘本性，甚至有過之而無不及。身材雖然瘦弱的李滿林正是憑借這點在山西黑道“所向披靡”。
自1990年起，李滿林就開始糾集一些刑釋解教和有劣跡的人員為非作歹，一路砍砍殺殺中，李滿林鞏固了自己“黑道”的頭把交椅，并且聚斂了大量的不法錢財。有了勢力的李滿林開始變本加厲，開設賭場，脅迫少數有錢業主豪賭狂賭，以支底的方式瘋狂斂財。
瘋狂斂財，壯大經濟實力，然后繼續招攬更多的成員參加自己的組織，這便是這些黑惡勢力最原始的方法。
2001年2月20日，在40多名民警組成聯合專案組經過10多天的縝密偵查后，“黑社會”集團頭子董天運及其4名主要成員被抓獲。一個在渭北地區橫行霸道達7年之久的“黑幫”團伙被鏟除了。
董天運的發跡是靠富平縣當地的“土煉油”，他糾集了一幫不法之徒，向買賣原油的雙方強行收取“中介費”。由此，董的“生意”越做越大，幫派成員越來越多，他為了壟斷富平一帶的非法原油市場，甚至動用暴力手段。自1994年以來，董天運犯罪團伙通過暴力手段不斷擴大地盤，長期壟斷式非法經營，使富平縣淡村鎮、覓子鄉、莊里鎮及三原縣陵前鄉一帶的“土煉油”戶繁衍到200多戶。董及其團伙從中獲得非法收入近1000萬元。
正如董天運和李滿林一樣，山西的“燕子幫”、廣東的“龍興社”等黑惡勢力的初期原始運作，無不是通過瘋狂違法犯罪，稱霸一方的方式聚斂財富。他們的思路是，斂財、招人，然后繼續聚斂更大的財富。
但是，隨著我國打擊黑惡勢力力度的加大，這些黑惡勢力的“掌門人”感覺到“上面沒人事難辦”的“困境”。于是，在他們聚斂了大批財富之后，向黨政機關尋求“保護傘”，便成為他們的第二步棋。
第二步：尋求“保護傘”
在感覺到“危機”后，黑老大們開始尋求上層路線，用“財色”打通上層官員，為自己在所在區域內樹立起更多的“保護傘”，以方便其實施犯罪企圖。
僅用了10年時間就從一文不名的小混混變成福州市首富、黑老大的陳凱，數年間，用數千萬元行賄當地官員，令其成為自己的保護傘，其中廳級6人、處級17人、科級12人。
令陳凱犯罪路上一直順風順水的35頂“鐵桿保護傘”，個個都是“實權派”：包括原福州市委副書記兼政法委書記宋立誠、市委常委兼市委秘書長方長明、市公安局局長徐聰榮等。另外陳凱還刻意拉攏公檢法機關要害部門關鍵人員，包括福建省公安廳治安巡警總隊政委周剛、福州市中院副院長王余漢、鼓樓區法院院長劉瑞廣、市公安局副局長吳玉霖、治安支隊副支隊長于鋒、前后兩任的溫泉派出所所長等。
自1994年3月起，陳凱先是靠著“保護傘”們的庇護壟斷了福州市賭博機業，通過經營賭博機賺來的錢進而涉及經營酒店、桑拿、游戲機廳、迪吧、夜總會、房地產等行業。慢慢聚集了大量錢財，犯罪所得分別達人民幣1209萬余元和1.5億余元。
“保護傘”成了陳凱最有力的工具。而劉涌的手段也大同小異。
黑社會性質犯罪集團頭子劉涌惡行累累，身上卻籠罩著一道道眩目的光環：沈陽市人大代表、致公黨沈陽支部副主任委員、嘉陽集團董事長。劉涌的“保護傘”最直接的是3個人：沈陽人民檢察院原檢察長劉實是他的“干爹”，和平區勞動局原副局長高明賢是他的“干媽”，原市中級法院副院長、市政協原副主席焦玫瑰是他的情人。正是在其“干媽”的活動下，劉涌在1996年順利地成為和平區政協委員。
在劉涌的“保護傘”中，官職最高的兩人則是當時沈陽市的市長慕綏新和副市長馬向東。1998年，劉涌請某著名相聲演員吃飯，并請時任沈陽市副市長的馬向東坐陪。飯后劉涌拿出2萬美元通過馬向東的秘書轉交給馬向東。劉涌順利地攀上了馬向東這棵大樹。劉涌第一次與之交往，便用10萬美金博得慕綏新的青睞，此后慕市長便“盡職盡責”為劉涌黑社會組織服務，為該組織的“茁壯成長”立下了“汗馬功勞”。
一位專門研究黑社會犯罪歷程的專家這樣分析：“保護傘”的主角們是在能夠保護自己的前提下保護那些黑惡勢力，當黑惡勢力逐漸感覺到尋求“保護傘”不如自己手中有權的時候，他們便會親歷親為或者向權力部門安插“真正聽自己話”的人。
第三步：直接滲透
2006年1月6日，山西省呂梁中級人民法院在交城召開公判公處大會，對稱霸中陽一時的黑社會性質組織燕子幫的老大郝兵鎖執行死刑，同案犯綽號馮燕子的馮曉春則被判處有期徒刑17年。燕子幫涉嫌故意殺人、強奸、黑社會組織罪等多項罪名。然而“燕子幫”案之所以引起廣泛關注，最重要的因素卻是前幫主馮曉春處心積慮策劃并實施的現實版“無間道”。
2001年，在其手下成員面臨中考時，馮曉春大力提倡手下成員報考警校。最終共有15名成員在公認“高瞻遠矚”幫主的鼓勵下進入警校，馮曉春邁出了他紅黑勾結的第一步
馮曉春派出如此多的臥底進入警察隊伍，自然是以備自己的“燕子幫”將來干“大事”用。案發時，這15名考上全國各地警校的“燕子幫”成員經過幾年學習，大多已返回中陽公安機關實習，有些已被分配到中陽縣一些單位工作。雖然這些臥底還沒有給燕子幫予以馮曉春理想中的幫助，但他們的作用已經開始發揮。
這些臥底成員不僅將自己在警校學到的知識傳授給幫派內其他成員，還組織他們進行體能訓練，傳授擒拿格斗等實戰技能。
另外根據警方統計，截止案發前，15名“燕子幫”的“臥底”先后18次通風報信，幫助其成員逃脫。已在山西省中陽縣城關派出所工作的兩名幫派成員曾攜帶砍刀、鋼管等物，與“燕子幫”其他成員一起幫人討賬、打架。另外幾名尚未從警校畢業的“燕子幫”成員，則穿著警服，開著警車，冒充交警上路查車，亂罰款收費。甚至還發生過“燕子幫”的實習警員參與審訊因犯事而被抓的其他“燕子幫”成員，其他審訊人員前門出去，他們就后門放人的情況。
萬幸的是，“燕子幫”的臥底們在還沒有發揮更大作用的時候就因為老大的案發而被一網打盡。
和“燕子幫”有所不同的是廣東“龍興社”的頭目龍杰鋒，他向政治滲透的做法則是自己親歷親為，混入警察隊伍。
1999年，龍杰鋒從廣東警校畢業，分配到四會市公安局巡警大隊工作。剛剛加入警察隊伍，龍杰鋒便立即將自己多年的理想付諸行動，成立了以自己家鄉名字命名的“羅源幫”，后因為其發展迅速，龍杰鋒將其改名為“龍興社”并制定了行動綱領，建立了嚴密的組織，進行了明確的分工。短短幾年時間內，龍杰鋒便在這個廣州西北部盛產柑橘和玉器的小城發展了數百名手下。并成為四會勢力最強的黑幫。
5年多的時間里，龍杰鋒和他的“龍興社”在其公安系統上層“保護傘”、四會市公安局原副局長陳國陽，四會市公安局治安管理股負責人張偉洲的庇護下，依仗著手中的槍支、刀具在四會市區及鄉鎮農村開設賭場放高利貸……所有被盤剝者，稍有不從就會被“龍興社”的人暴打。
在這些黑惡勢力中，湖南打黑第一案的主角姚志宏甚至直接這樣說：我是“第二政府”。簡直猖狂之極。
其實，在黑惡勢力的這三步棋中，尋求更多財富，聚斂更多財產一直是他們的最終目的。為了達到這種目的，尋求“保護傘”和直接向黨政司法機關滲透的步驟，也在交替中互補。其中最危險的則莫過于直接向黨政機關的內部滲透了。
遏止黑惡勢力的滲透計劃
黑社會犯罪是與國家政治、經濟相聯系，有相當的影響和經濟實力，有完善的組織形式和紀律，在一定范圍內影響社會政治、經濟、生活秩序的集團性犯罪。早在1985年，聯合國大會就宣稱：“黑社會犯罪已成為世界三大犯罪災難之一”。
近些年來，黑社會性質犯罪在我國各地滋生蔓延，日趨猖獗。而且在我國黑社會性質犯罪中官匪勾結、狼狽為奸、共同實施犯罪的情況極其普遍。羅干所指出的“堅決防止黑惡勢力向我內部滲透”絕非危言聳聽。
在22日的會議中，羅干同時指出“對那些任由黑惡勢力發展，不敢打、不愿打的地方和部門，要嚴肅追究責任。要把打黑除惡納入社會治安綜合治理總體規劃，從源頭抓起，從基層抓起。要以打黑除惡帶動各類突出治安問題的解決，推進平安建設向縱深發展，做好維護社會穩定的各項工作。”讓那些黑老大和腐敗分子們找不到生存空間。
黑老大及其手下們的生存、發展，離不開腐敗分子手中的權力，他們需要權力的庇護，甚至直接向政治滲透以攫取權力。
只有剝除這些黑惡勢力的“保護傘”，嚴厲打擊他們的滲透活動，才能使他們的違法犯罪活動空間減弱到最低。
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解析黑社會定義
中國1997年開始實施的新《刑法》中并沒有關于“黑社會犯罪”的罪名，但依照第294條的規定有“組織、領導和參與黑社會性質組織”罪。因此，有的學者認為中國目前只存在具“黑社會性質組織”的犯罪，而不存在黑社會犯罪。
2000年12月4日最高人民法院審判委員會通過了“最高人民法院關于審理黑社會性質組織犯罪的案件具體應用法律若干問題的解釋”。根據這一“解釋”，其中突出了“黑社會性質的組織”一項特征：通過賄賂、威脅等手段，引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會性質組織活動，或者為其提供非法保護。
黑社會的“歐美型”定義
黑手黨的發源地意大利是世界上少有的幾個在法律中明確了黑社會概念的國家。在意大利并不存在“黑社會”一詞，“黑手黨”成為“黑社會”的代名詞。
黑社會的“亞洲型”定義
在亞洲，最引人注目的黑社會組織要數日本的“山口組”、臺灣的“竹聯幫”和東南亞的“三合會”。
在日本，黑社會組織被稱為“暴力團”；在香港則如同在意大利一樣，“黑社會”一詞已為具體犯罪組織所專有，“三合會”則成為對黑社會組織的通稱；澳門對黑社會的定義最正規，也只有澳門為打擊黑社會制定了專門的法規──《黑社會管制法》。□來源：法制早報
本報記者 趙矗 李亮
編輯：林彥婷
