我國城鎮(zhèn)水環(huán)境整體惡化 水價考慮百姓承受力
8月22日上午10時，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，請建設(shè)部副部長仇保興介紹中國城鎮(zhèn)水務(wù)及第五屆世界水大會等方面情況，并答記者問。
我國城鎮(zhèn)水環(huán)境整體惡化 三大污染源未有效控制
[仇保興]我可以明確告訴大家，我國城鎮(zhèn)的水環(huán)境仍然處在整體惡化的過程中。所以，我們用一句話表達(dá)：局部的好轉(zhuǎn)，整體的惡化。這也是世界上所有發(fā)達(dá)國家處在這一個階段所面臨的同樣的問題。造成這種嚴(yán)峻形勢的原因是非常多的，其中最主要的就是三大污染源都沒有得到有效的控制：第一，城鎮(zhèn)生活污水的排放；第二，工業(yè)污水排放；第三，農(nóng)業(yè)面污染。所以，中國政府也就非常坦率地承認(rèn)，在“十五”期間我們有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成，一項(xiàng)是能耗，第二項(xiàng)就是污染的控制。
但是，在這個時期，中國也是世界上所有國家中間城市污水處理能力提高最快的國家，全國的城市污水處理率在五年中就凈增加了7.5個百分點(diǎn)，充分體現(xiàn)了中國政府解決這些問題的決心和能力。但是，我們也要承認(rèn)，我們的處理率現(xiàn)在只能做到50%，但是，這意味著還有另外50%的城市污水是直接排放的。
這就要求我們在“十一五”期間，再增加20%的污水處理能力。
從另一個角度來說，水生態(tài)一旦被破壞，要恢復(fù)就要花很大的代價。盡管進(jìn)入“十一五”以后，城市的污水處理能力達(dá)到70%，但我預(yù)計，相當(dāng)一部分城市的水環(huán)境也還不能恢復(fù)到原來的良好狀態(tài)。
“十五”期間城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展取得明顯成績
仇保興在介紹情況時指出，“十五”期間，城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展取得了明顯的成績。
一、中國城鎮(zhèn)水務(wù)“十五”主要成就及存在問題
“十五”期間，城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展取得了明顯的成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）供水安全保障水平不斷提高，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2005年，城市用水普及率達(dá)91.1%，5年提高了27個百分點(diǎn)。同時，建設(shè)部著力加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，為飲用水安全提供了重要保障。
（二）城鎮(zhèn)污水處理步伐不斷加快，再生水利用不斷加強(qiáng)。到2005年底，全國城市污水處理率由2000年的34％提高到52％。缺水城市大力推廣污水處理再生利用，在生活雜用水、市政環(huán)衛(wèi)、水系景觀等方面逐步推廣應(yīng)用，每年再生水利用量約20億立方米。
（三）城鎮(zhèn)用水效率不斷提高。“十五”期間，平均每年城市節(jié)水量約35億立方米以上，2005年節(jié)水達(dá)38億立方米，18個城市獲得“節(jié)水型城市”稱號。
（四）加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營體系。
但是，水資源短缺和城鎮(zhèn)水污染加劇、水生態(tài)退化等問題仍然比較突出：
一是城鎮(zhèn)供水安全形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對措施迫切需要加強(qiáng)。
二是城市污水處理滯后的局面沒有根本扭轉(zhuǎn)。到2005年底，全國還有278個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運(yùn)行。
三是城鎮(zhèn)用水低效率的問題依然存在。市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，水價改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水。
四是推進(jìn)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化還存在薄弱環(huán)節(jié)。
二、“十一五”城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃要求，建設(shè)部提出，2007年底前基本完成對運(yùn)行超過50年及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)改造工作；到2010年，全國城市供水普及率不低于95%；設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)污水集中處理設(shè)施，全國設(shè)市城市污水處理率不低于70%，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上；所有城市都要建立符合標(biāo)準(zhǔn)的生活垃圾處理設(shè)施，設(shè)市城市無害化處理率不低于60%。為確保實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建設(shè)系統(tǒng)將切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）繼續(xù)實(shí)施供水管網(wǎng)改造，加快供水行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水水質(zhì)督察制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水安全應(yīng)急體系建設(shè)。
（二）進(jìn)一步加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)和配套，重點(diǎn)解決污水處理廠運(yùn)行效率低下問題。加大污水處理費(fèi)征收和管理力度。指導(dǎo)各地提高污水廠污泥處理處置和再生水利用水平。
（三）進(jìn)一步開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動，對已獲得“節(jié)水型城市”稱號的城市進(jìn)行嚴(yán)格復(fù)查，實(shí)行淘汰制。
（四）全面推行特許經(jīng)營制度，加快城市污水處理事業(yè)單位轉(zhuǎn)制改企；完善污水處理設(shè)施運(yùn)營的長效機(jī)制，使得生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。
中國水務(wù)市場的投資規(guī)模在一萬億元以上
[《中國日報》記者]: 中國未來水務(wù)市場的規(guī)模究竟有多大？
[仇保興]:中國水務(wù)市場，剛才我簡單的說了一個數(shù)字，就是說要一萬億以上的投資。因?yàn)樵谶@個時候是中國城市化最快的時候，中國還要在這個時候還老帳，要節(jié)水，加速水污染的處理，同時也要促進(jìn)水的循環(huán)利用。所以，這個時候是中國水務(wù)市場投資的高峰時期。
具體來說，“十一五”期間，城鎮(zhèn)的污水處理，以及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，新增加的投資額就有3300多億元人民幣。同時，隨著城市的建設(shè)和老城區(qū)的改造，我們要大批地更新原來陳舊的管網(wǎng)，以及污水管網(wǎng)雨污分流的改造，這需要500億元以上的投資。為了解決北方水資源短缺的問題，在南水北調(diào)，光是中線、東線就需要3200億元人民幣的投資。如果我們再加上水的安全體系的建設(shè)，海水的淡化以及相應(yīng)的水工程的建設(shè)，需要的投資是超過一萬億人民幣的。
[彭博新聞社記者]:
我的問題是，在中國開放市場的過程中，將增加外資的投入，在引進(jìn)外資方面是否制定了一些相應(yīng)的法律法規(guī)？剛才您在講話中談到，市場并沒有在配置水資源中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。我想問，通過引進(jìn)外資，是否能夠更好地解決這一問題？同時，您提到中國將改造舊的供水網(wǎng)管，我想問一下要更換的網(wǎng)管的比例是多少？網(wǎng)管管線一共有多少米？
[仇保興]:首先，中國在水務(wù)市場方面是遵循WTO的原則，開放中國的市場，而且歡迎世界上各國的企業(yè)到中國來投資。城市的水務(wù)，包括供水、污水處理、中水回用，現(xiàn)在已經(jīng)有很多外資企業(yè)，比如說法國的威立雅、蘇伊士，這些巨型的水務(wù)集團(tuán)在中國都獲得了很好的經(jīng)營成果，這證明中國的水務(wù)市場是開放的。我們召開水大會，歡迎更多的水務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國的市場。
第二個問題，市場機(jī)制如何發(fā)揮作用？我相信這個問題，與剛才美國《華爾街日報》的記者朋友討論的問題是一致的，中國堅定不移地通過市場化的改革來促進(jìn)市場機(jī)制在水資源、水產(chǎn)品配置中的作用，同時來促進(jìn)水的節(jié)約和水的循環(huán)利用，這個是堅定不移的。
但是，我們也要充分考慮普通老百姓的承受力，所以，水價的改革絕對不能一步到位。比如說從波士頓，我們了解到五個美金一噸水，法國至少是2.5歐元一噸水。如果以這樣的標(biāo)準(zhǔn)來要求水價，在中國顯然是不可能的。我們還是要從老百姓的消費(fèi)能力來入手，來考慮水價改革的平穩(wěn)推進(jìn)。開放市場，引進(jìn)競爭機(jī)制，可以有效地提高用水的效率，提高水處理的效率，這方面可以抵消一部分水價改革所帶來的提價。
關(guān)于供水管網(wǎng)的改造，以我國一般的標(biāo)準(zhǔn)價來說，許多城市管網(wǎng)的漏損率都在20%左右，這個是非常高的。如果達(dá)到國際先進(jìn)水平，比如說7%到9%的漏損率，我們可能還要做大量的工作。如果中國城市管網(wǎng)的漏損率能夠達(dá)到國際先進(jìn)水平的話，我們節(jié)約的水就相當(dāng)于南水北調(diào)中線全部的調(diào)水量，而后者的投資，那不是剛才說的幾十億，而是上千億元。
中國的水價改革要充分考慮百姓承受能力
[《華爾街日報》記者]:中國在南水北調(diào)工程中花費(fèi)了大量的投資，有人民幣好幾十億，然而同一時刻，中國的水價改革卻進(jìn)展緩慢。我想問的問題是，為什么一方面中國花費(fèi)大額資金建設(shè)南水北調(diào)工程，而另一方面水價改革進(jìn)展緩慢？這之間的聯(lián)系是怎么樣的？
[仇保興]:這是一個很好的問題，因?yàn)橹袊乃畠r和世界不一樣，中國的水價改革實(shí)際上是在水價體系沒有形成的基礎(chǔ)上開展的，原來的供水基本上是建立在福利型供水的基礎(chǔ)上，就是邊市場化邊進(jìn)行水價的改革。所以，在您的國家，美國要實(shí)行市場化改革，水價在某些城市它是降低或者是持平的，這就體現(xiàn)放松管制所帶來的效益。但是，在中國恰恰相反，因?yàn)樵瓉淼乃畠r只包括了水的處理價格，而沒有包括水資源的價格，也沒有包括污水處理的價格，更沒有包括整個水生態(tài)的代價，都沒有包括。所以，在這種情況下，我們的市場化改革的方向和發(fā)達(dá)國家市場是不一樣的，就價格來說，我們就是邊改革邊提價。在發(fā)達(dá)國家，改革有可能使價格有所下降。這是不同的趨勢。這樣使得我們在改革過程中要充分考慮普通老百姓的承受能力。
[《華爾街日報》記者]:那對于工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的使用者，他們的水價和老百姓是不一樣的？
[仇保興]:工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水價改革就快得多了。你如果住在賓館里，水價至少比普通老百姓的水價高出兩到五倍。所以，工業(yè)用水、服務(wù)業(yè)用水價格和民用的價格是不一樣的，尤其是浪費(fèi)大的服務(wù)業(yè)。實(shí)際上中國工業(yè)用水包括服務(wù)業(yè)用水每年降低得很快。最近有一個數(shù)據(jù)說，因?yàn)樗畠r改革導(dǎo)致工業(yè)用水量降低7個百分點(diǎn)。
普通家庭用水加收污水處理費(fèi)制度將在全國推行
[香港亞洲電視臺記者]:剛才您在講話里提到，今年年底，所有的城鎮(zhèn)都要開征污水處理費(fèi)。我想問一下，每噸8毛錢是未來的目標(biāo)還是今年年底一定要達(dá)到的目標(biāo)？對于家庭用戶來說，需不需要交污水處理費(fèi)用？對于高污染的企業(yè)，會不會分級別收繳污水處理費(fèi)，如果這些企業(yè)不繳的話，最嚴(yán)重的懲罰是什么？
[仇保興]:您提的問題和美國朋友提的問題基本上是一致的，你提的更深入。我們國家要在水價提價方面，第一步就是在普通的水價上加一個污水處理費(fèi)，因?yàn)?毛錢一噸實(shí)際上是污水處理的成本價。所以，這個成本價有兩方面的含義：一，誰污染誰就要付費(fèi)進(jìn)行治理；二，在普通水價上疊加8毛錢水價，也就使水價本身更合理，就能促進(jìn)節(jié)約用水，就是美國朋友說的提高的問題。這項(xiàng)制度，在東南沿海一帶，基本上已經(jīng)全部推行了。現(xiàn)在逐步向內(nèi)陸省份延伸，力爭在今年或者明年能夠完成。這項(xiàng)任務(wù)完成得越好，對水污染的控制就越好，對節(jié)水的促進(jìn)就越明顯；同時，對現(xiàn)在的污水處理設(shè)施的運(yùn)行提供了保障。
在這個原則下，就是誰用水，誰污染，誰就要付費(fèi)。根據(jù)這個原則，普通的家庭用水，也就是把干凈的水轉(zhuǎn)化成污水，也必須付費(fèi)，但是對于工業(yè)企業(yè)來說，就要根據(jù)它的處理工藝來決定是兩倍或者是三倍的處理費(fèi)，這是完全不一樣的。因?yàn)楣I(yè)的污水必須自己處理，處理完以后符合排放標(biāo)準(zhǔn)，然后再到污水處理廠，所以，這里它有多種費(fèi)用，如果不上繳就會受到嚴(yán)懲，甚至關(guān)停工廠，就是說除了罰款還要關(guān)停企業(yè)。
仇保興笑答水質(zhì)問題：我家燒飯就是用自來水
[中央人民廣播電臺經(jīng)濟(jì)之聲記者]:
現(xiàn)在城市用水的水質(zhì)是我們十分關(guān)心的，我們現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)有很多城市的自來水燒開以后很渾濁，而且燒開以后有很厚的水垢，所以，很多市民買桶裝水來喝，他們擔(dān)心健康的問題。這種情況在很多城市是普遍的。仇部長怎么看待這種擔(dān)心？另外，您家里做飯用水，用的是桶裝水還是自來水？
[仇保興]:我國供水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分舊標(biāo)準(zhǔn)和新標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)從去年6月1號開始實(shí)施，已經(jīng)把水質(zhì)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)提高到100項(xiàng)，而且和國際逐步接軌。新的標(biāo)準(zhǔn)目前還是我們建設(shè)部的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，就是部頒標(biāo)準(zhǔn)。我們正在制訂國家的標(biāo)準(zhǔn)，今年年底可以出臺，明年1月份我估計就可以頒布。
你剛才講的這個問題，我有兩點(diǎn)說明：一，我們國家現(xiàn)有的城市供水水質(zhì)都能夠達(dá)到國家的標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)是我們通過三級城市的水質(zhì)監(jiān)控體系，通過抽檢，通過日常的檢驗(yàn)來達(dá)到的。我們有一個公告發(fā)布，就是所有的城市水質(zhì)都達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的。第二，少數(shù)城市，或者北京少數(shù)地方有自來水燒開以后出現(xiàn)沉淀的情況，這個水質(zhì)就比較硬，這是因?yàn)椴糠旨恿说叵滤菍】禑o害。
你最后還加了一個很有意思的問題，我家里現(xiàn)在正好處在這個區(qū)域，就是水質(zhì)比較硬，我燒飯的時候，就是用自來水，但是我泡茶的時候用桶裝水。
責(zé)任編輯：林彥婷
