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廉租房小區鮮有住戶出入，小區內的公告欄上，落滿了厚厚的塵土。本報記者孫海華攝
一位路過的大爺，一邊指著馬路對面小區門楣上
幾個明晃晃的大字——“明德門廉租房小區”，一邊對記者說：“五、六年了，那里很多房都空著，實在是太可惜了！”
這個小區的確與眾不同：正值中午時分，又是在寸土寸金的西安市南郊明德門地區，敞開的大門卻鮮有人出入，小區內公告欄上落滿了厚厚的一層灰土。齊齊整整的6幢住宅樓，從外面看上去，有5幢像是沒有人居住。
這里是西安市惟一的廉租房小區。
記者在偌大的小區里轉了轉，只遇到一位住戶，并在他指引下找到了小區的工作人員。據介紹，這處廉租房小區早在2001年就竣工了，建筑總面積1.4萬多平方米，共有6幢264套住房，每套住房均為兩室一廳戶型，建筑面積50多平方米。然而，自建成至今，除目前1號樓住有50余戶危房拆遷戶外，其余大部分住房已經空置了近6年時間。
政府困境：廉租房到底該分給誰？
早在1995年，西安市就從市財政中每年撥款250萬元用于廉租房建設。“2001年小區建成后，有不少人找上門詢問，希望能搬進去，但怎么分卻是個難題。”西安市經濟適用房和廉租房管理中心主任焦健說。
“1999年，建設部頒布實施《城鎮廉租房管理辦法》。按照當時的政策，對住房困難戶主要以“補磚頭”(即實物配租)為主。在西安，僅城六區的無房戶就有6186戶，再加上人均住房面積少于7平方米的住房困難戶達到1.2萬戶，這264套廉租房顯然粥少僧多。到底應該分給誰？市里反復開會研究，并出臺了《西安市城鎮廉租住房管理辦法》，但終因人多房少，沒能定下來。”
相關部門決定，先派一名管理人員，負責廉租房小區的大門看管、小區綠化，以及安全防范。“其實閑得很，一年到頭都沒事做。算一算，光小區的維護費1年就要十幾萬元。”
直到2004年8月，市政府研究決定，將小區的一批房屋用于特危房安置。根據市房屋管理局提供的情況，這一數字應有168套，但記者在小區管理人員處了解到，住進小區的危改戶至今也僅有50多戶，尚有大部分住房空置。
對于目前的居住情況，這些危改住戶大多表示滿意：每月3.85元／平方米的房租，外加6元衛生費，每月只掏150元就夠了(按使用面積收房租)。
資金困擾廉租房問題
廉租房白白空著，困難戶眼巴巴等著。房子分不下去，西安市廉租房似乎陷進了繞不出去的圈兒。
2003年底，國家再次調整政策，廉租房管理轉向“貨幣補貼(補人頭)為主，實物配租為輔”，這一次，西安市似乎等來了轉機。“可是，之后的多次機構改革、領導班子調整，又讓西安市相關政策的出臺一波三折。”房管局一位工作人員說。
配合國家的政策調整，西安市2004年開始醞釀新的《西安市城鎮最低收入廉租房管理辦法》，但過程卻相當地“艱難”：各個部門的協調會就開過十幾次，法制局修改花了8個月，方案卻遲遲拿不出來。“其間，由于機構改革，廉租房的管理也由房屋管理局劃歸建委，之后又回到房管局，來來回回折騰了好幾次。”
2006年8月31日，新的《西安市城鎮最低收入廉租房管理辦法》終于頒布實施。“這次辦法的出臺，將‘補磚頭’轉向‘補人頭’，在一定程度上減輕了建設廉租房的財政壓力。但‘補人頭’同樣需要錢。”焦主任說，目前廉租房政策的資金來源主要有三：財政撥款、住房公積金增值收益和社會捐贈。
“社會捐助基本是‘空’的，西安市這么多年還從來沒有接到過一筆。”而依據西安市目前的政策，住房困難戶人均每月可領住房補貼40元。這樣，1.2萬住房困難戶每年需要的資金就為2400萬元至2600萬元左右。
以2006年為例，市府規劃當年所需資金總額為2402萬元。這其中，市財政需出201萬元，區財政出201萬元，市住房公積金管理部門出2000萬元。可直到現在，市、區財政資金已基本到位，住房公積金管理部門的2000萬元卻只到位了200萬元。靠這些錢，根本無法滿足西安市現有廉租房政策的需要。
記者了解到，除發放補貼外，西安市今后還要通過新建或收購方式，每年解決217戶困難家庭的住房問題。“但這關鍵還要看資金能不能到位，如果還沒有錢，這些也只能算是個‘宏偉藍圖’。”
“如果政府再重視些，問題早就解決了”
果真是只因為缺錢嗎？有記者在采訪中了解到，西安市住房公積金每年收益千萬元以上，而其2006年拿出的200萬元，只有西安市經濟適用房和廉租房管理中心預算的1／10。
有業內人士告訴記者：“這在全國是普遍問題，如果各地政府重視些，問題早就解決了。”據分析，廉租房與房價成反比關系，廉租房供給每增加5%，就會迫使房價下降3%——4%，其導致的必然后果，便是影響當地的土地出讓金收益和GDP增長速度，加之沒有明確的獎勵、懲戒機制，地方政府建設廉租房的積極性就會受到影響。
早在西安市廉租房小區竣工后不久，西安市房管部門就發現了問題，并提出了很多行之有效的方法：“西安市原來采取的‘補磚頭’方法，對現有地方財力和物質條件壓力太大，政府很難提供這么大的資金支持，如果能改成發放住房補貼，可以減小對地方財政的壓力，也更實際些……”
還有人提出，既然264套不夠分，不如將它們以商品房價格出售，這樣至少可以獲得3000多萬元資金。如果以每月50元的標準計，把這些錢作為租房補貼發放，至少可以解決全市住房困難戶兩年多的問題。這樣，西安市享受廉租房政策的受益人群范圍就能擴大，操作也更方便一些。
遺憾的是，由于種種原因，這些建議最終石沉大海。直到目前，西安市經濟適用房和廉租房管理中心才開始將廉租房政策真正實施。當然目前的“補人頭”政策，只能先給無房戶發放住房補貼，有房的住房困難戶還得再延遲一段才能發。
據悉，廉租房小區蓋好6年之后，首批28戶廉租房住戶將于近期抽號入住。至于下一批將在何時解決，焦主任表示：“還不知道，要看各區縣上報的速度。”本報西安2月7日電(本報記者
孫海華)
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