????山東密謀黃三角特區戰略 欲改經濟南強北弱格局
????下一個新特區:“黃三角”?
????“覽百川之洪壯兮，莫尚美于黃河。”西晉文學家成公綏在《黃河賦》中所描繪的黃河壯麗景象是其他任何江河難以比擬的。然而，沉淀了數千年富饒物質和歷史文化的黃河三角洲卻因種種原因一直沉寂著。直到最近，一份《關于實施黃河三角洲高效生態經濟開發建設工作的請示》出現在國務院有關部門的案頭，黃河三角洲才撩開神秘面
紗，以打造“黃三角特區”的概念出現在公眾的視線里。
????此刻，同樣處于大河流域的珠江三角洲和長江三角洲早已率先邁開腳步，沿途串起上海、南京、蘇州、杭州以及廣州、深圳、珠海、佛山等數個城市。肥沃的土地、臨海的交通優勢和開放的環境，使這些城市經過數年的錘煉，成為了中國東部沿海經濟帶上的璀璨明珠。
????在此背景下，最早形成沖積平原的黃河三角洲將不再等待。按照山東的設想，黃河三角洲將形成以東營為主戰場，輻射濱州、淄博等城市，內連山東半島城市群，外接東北和中原經濟區的新區域經濟增長點。北臨天津濱海新區，南倚長江三角洲的地理和經濟環境下，黃三角將在未來幾年內著力發展依托東營港形成臨港產業區，依托黃三角國家級自然保護區形成生態旅游區，建設生態漁業畜牧區和高端產業區4大區域布局。
????盡管黃三角千呼萬喚始出來，但其毗鄰日益成熟的山東半島制造業城市群，擁有環渤海和環黃海的獨特地域形態的優勢已盡顯，黃三角的崛起也指日可待。“黃三角特區”今后發展的思路以及其對山東乃至整個中國所將帶來的巨大影響就是本期商勢力關注的重點。
????“黃三角特區”上路
????在長江三角洲和珠江三角洲造富了諸多城市之后的今天，沉寂了多年的黃河三角洲終于迎來了一線曙光，這塊沉淀著數千年歷史文化的富饒土地正在逐步被人們所喚醒。今年兩會期間，一份關于構建“黃三角特區”的方案被山東代表團送至國務院有關部門的案頭，黃三角之夢正式開啟。
????黃河流域新特區
????在東營市政府有關部門向記者提供的一份《加快推進黃河三角洲開發建設的決定》中，黃三角將在未來依托東營港形成臨港產業區，依托黃三角國家級自然保護區形成生態旅游區，建設生態漁業畜牧區和高端產業區4大區域布局。
????東營市政府副秘書長王延亮表示，“從2011年到2015年，東營將構建成以生態文明為特色的現代產業體系，建成全省重要的先進制造業基地、精細化工基地、區域性交通樞紐和物流中心等，黃三角開發將上升為國家戰略。”
????“縱觀國內區域經濟發展特點，經濟發展的重點已經開始北移，環渤海區域成為新一輪經濟增長的熱點地區。黃三角區域如何加快融入環渤海經濟圈是當前的重點。”王延亮說。
????在山東向國務院提交的方案中，就有意提出構建“黃河三角洲特區”的設想。按此設想，黃三角不再是單純的一個發展三角洲區域的概念，而是立足山東輻射整個黃河流域的新藍圖。屆時，西安、洛陽、鄭州等外省沿河城市也將成為中國橫向經濟帶上的重要一環。
????而站在山東本土考量，黃三角區域能否成功申辦特區，不僅關系到山東“一體兩翼”戰略布局的把握，也關系到山東在整個黃河流域的龍頭地位。
????打破現有單個城市發展思路的瓶頸障礙，尋求整體區域資源共享發展正是黃三角凸顯優勢的關鍵一步。此次山東向中央申請的綜合配套改革試驗區待遇成為黃三角發展的重要依托。
????“通常的看法是，現在這個綜合配套改革實驗區類似于20年前的經濟特區，誰要是獲得了這個資格，在經濟發展方面就可以占得風氣之先，掌握主動。有了這個資格，中央將下放很多權力給地方，特別是在土地、金融、稅收等領域給予更大更多的自主權和靈活性，對地方經濟的發展會有幫助，這一點是毋庸置疑的。”山東區域經濟研究院院長張志遠說。
????喚醒黃三角
????今年兩會期間，山東將關于黃三角特區的規劃方案帶到了北京。早在2006年4月當山東省政府就專門成立調研規劃領導小組和專家咨詢組，由省發改委牽頭，對黃三角規劃進行了為期半年的調研論證。當年9月底，山東省政府原則同意了此次上報的調研規劃意見。在該方案中，山東提出了以東營市為主戰場，包括濱州和淄博部分地區，內連山東半島城市群，外接東北和中原經濟區的黃三角區域整體發展思路。
????黃三角處在環渤海地帶，與今年年初國務院批復為全國綜合配套改革試驗區的天津濱海新區遙相呼應。山東在向國務院申報開發黃三角區域的方案中也明確提出，“黃三角將融入環渤海經濟圈，對接天津濱海新區，建成以石油裝備、精細化工、橡膠、高效農業、電子信息等重要產業的國家高效生態經濟示范區。 ”
????作為最后一個被列入改革試驗區的大河三角洲，黃三角為此已經歷了數年漫長的等待。事實上，從上世紀80年代開始，黃三角就不止一次地被列入山東省發展規劃，歷屆政府工作報告都曾將視線落到三角洲的發展問題上，上世紀90年代初黃三角更是列入山東省兩大跨世紀工程之一。但由于黃河尾閭不穩定、生態環境亟待保護等問題，黃三角始終徘徊在門外。
????2007年，山東提出構建“一體兩翼”的全省整體規劃之后，魯南經濟帶也隨后作為南翼發展重要支撐點備受關注，然而北翼始終缺乏一個極具說服力的經濟拉升杠桿。今年兩會期間，在以省長姜大明親自帶頭的山東代表團努力下，黃三角規劃應運而生，成為兩翼均衡發展的另一個亮點。
????黃三角規劃預期，到2010年，該地區生產總值、規模以上工業增加值和地方財政收入均比2005年翻一番，經濟總量占山東省比重由目前的1/7提高到1/6以上；財政收入占比由9%提高到10%，將成為山東經濟發展棋盤中一顆不可或缺的棋子。
????企業新契機
????黃三角整體規劃已經走向了前臺，企業作為該區域經濟發展的重要個體因素也不可避免地成為關注的焦點。在該規劃中，黃三角將重點發展石油工業，積極培育和提升化工、石油裝備制造、汽車零部件、紡織、造紙等支柱產業，并加快發展電子信息、新材料、生物醫藥高薪技術產業，“力爭2010年銷售收入過百億的大企業集團達到10家。”
????同時，黃三角區域還將改造提升商貿餐飲等傳統服務業，積極發展軟件業、服務外包等高端服務業以及金融保險、休閑娛樂、商務服務、社區服務等新興服務業。依托現有的石油資源，黃三角還將支持油田存續企業加快改制，在臨港產業區興建大型化工項目。
????在融資方面，該區域將促進現有金融機構改革，吸引股份制銀行設立分支機構，探索建立產業發展基金，拓寬融資渠道。
????此外，黃三角區域還將轉變現有的招商方式，積極承接國內外產業轉移，促進和跨國企業及國家大型企業的合作，創新對外投資和合作方式，支持企業在研發、生產和經營方面開展國際化經營。
????黃三角屬于山東更屬于黃河流域
????王法爭
????在中國改革開放的30年歷程中，以“珠三角”和“長三角”為代表的“經濟增長三角”飛速發展，為拉動全國經濟起到了至關重要的作用。此時，母親河黃河孕育的河口三角洲卻一直沉睡。
????近幾年，設立國家綜合配套改革試驗區（也就是新特區）又成為我國下一個階段探索改革開放新模式的重要途徑，上海浦東、天津濱海、重慶、成都、武漢以及湖南的長株潭先后獲得批準為”新特區“，至今身為經濟大省的山東卻讓與這一國家大布局無緣。
????此時，黃三角特區戰略呼嘯而來。一旦把三角洲開發與新特區聯系到一起，黃河流域的經濟一體化發展路徑豁然開朗。
????山東在經濟布局上的探索一刻也沒有停止：從海上山東、膠東半島制造基地、一圈一群一帶（半島城市群、濟南都市圈和魯南城市帶）到新近的一體兩翼，每一次戰略構想的出臺，無論是縱向切分還是橫向組合，目的都是使全省區域經濟板塊協調發展，成為一個有機的整體。
????黃三角特區戰略的出爐，相較于以前山東歷次經濟布局的調整，已經有了質的提升，給跨行政區域統籌經濟發展提供了契機。目前的形勢是，山東北有天津濱海南有長三角，而產業轉移由南向北階梯行進。作為產業轉移的必經地帶，山東沒有理由等閑視之。可是，我們應該靠什么留住這些項目？膠東三市的制造業固然發達，可是那里和經濟發展并肩上升的工資水平也沒有理由人為壓低，況且，在屬于經濟發達地區的膠東，制造業最為倚賴的土地資源也并不比長三角寬松。
????可是，當我們放寬經濟和地理的視界，把黃三角納入整個黃河流域進行通盤考量時，產業、人力以及土地資源的不匹配就蕩然無存，山東省內兩大副省級城市的服務業和資金優勢，沿黃九省（區）的人力資源優勢和產業互動，黃河三角洲日漸增多的非耕土地資源……
????從上述意義上說，我們沒有必要把黃三角特區的布局囿于東營甚至齊魯一地，應該使其在山東諸多大城市的策應下，成為整個黃河流域的新龍頭。
????如果黃三角在幾十年后可以與長三角、珠三角一起，領銜出演中國經濟的宏大敘事劇目，黃河邊上的座座千年名城，濟南，開封，包頭，銀川，蘭州，還有洛河旁的洛陽，渭河旁的西安，就似項鏈上的珍珠。當這些珍珠一起閃耀時，將徹底改變中國經濟南強北弱的格局，實現全國經濟的協調發展。
