????作者：劉濤
????國家發改委昨日發出通知：自1月15日零時起，汽油出廠價由每噸5580元調整為5440元，降低140元；柴油出廠價由每噸4970元調整為4810元，降低160元。這是自去年12月19日燃油稅改革以后，油價首次下調。油價降了，對交通運輸業、農業以及普通消費者而言，當然是一件好事情，但細細品味一下，這次的油價下調卻有些讓人看不懂。
????根據去年12月18日國務院印發的 《關于實施成品油價格和稅費改革的通知》，目前新的成品油定價機制是：國內成品油價格將以國際原油價格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收、流動環節費用和適當利潤。
????這個機制已經明確列出了影響成品油價的幾個要素，按理說，這次油價調整，也應該是這些要素價格發生了變化。然而從去年12月19日到現在，除今年1月初因為巴以沖突導致油價短暫反彈至每桶47美元外，紐約NYMEX原油期貨價格基本維持在35-40美元；國內平均加工成本、稅收、流動環節費用在不到一個月的時間里，也談不上有什么大的變化；至于“適當利潤”，要求國內的石油巨頭們主動降低利潤率，可能性也很小。也就是說，以往每次油價調整，都是伴隨著國際原油價格的波動，而這一次，是在國際油價基本沒有變化的前提下降價，這就有些讓人看不懂了。
????事實上，目前成品油價格由政府指導的思路未變，其定價過程的透明性依然有待提高。新成品油定價機制與以往的若干舊機制相比，在應對國際價格變化的靈敏度方面有明顯進步。但令人遺憾的是，新機制中卻看不到應有的透明度。例如，2001年機制曾明確規定，當國際成品油價格上下波幅處于5%~8%范圍內時，國內成品油價格保持不變；當超過這一范圍時，將調整零售中準價。據此，消費者大致能根據國際市場的變化，提前做出價格預期。而新定價機制恰恰無法提供這種變化預期，什么時候該調、具體調多少，似乎完全由發改委關門操作。
????此外，成品油價格調整滯后可能進一步加劇國內外價差，從而導致成品油走私沉渣泛起。客觀而言，這也是推動石油巨頭們最近不得不降價的一個最真實的原因。從歷年經驗看，每當國內成品油價格顯著高出國際價格時，沿海省份與紅油、重油等相關的走私案件就大幅上升。據統計，目前國際成品油批發價格基本在3000元/噸左右，而此次發改委降價前，中石油、中石化向社會加油站批發的油品價格大致比國際市場價格高出1500-2000元，這就給了成品油走私以巨大的盈利空間。事實上，目前成品油走私最嚴重的廣東，也正是中石化降價動作最大的地區。顯然，要有效打擊走私浪潮，就必須從源頭上縮減內外價差。
????顯然，上次的油價調整時，發改委留了一點余量，可能有一些“觀國際油價而動”的意思在里面，然而近一個月以來，國際油價毫無反彈趨勢、多數國際投資機構對2009年原油價格的預測也都較為悲觀，加上近日部分沿海地區成品油走私抬頭，發改委不得不補降了一次價。
????其實，新的成品油定價機制本身是有不少亮點的。最近中石油和中石化兩大壟斷企業一改多年來的價格同盟關系，在上海、廣州、天津等城市掀起了激烈的降價戰。表面上看，其中固然有兩大巨頭消化多余庫存和爭奪市場份額的考慮，但新的定價模式———從范圍定價(上下浮動)改為最高限價，也是重要的制度推動力。但不可否認的是，新機制還算不上一個完善的具備自動調整功能的機制，尤其是定價過程的透明性，還有待顯著提高。(作者為財經評論員)
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