????據東方早報報道，早報記者昨日獲悉，已列入今年立法計劃的《土地管理法》第二次修訂工作正在進行。據悉，目前該二次修訂的草案已由國土資源部下發至各個地方國土資源部門。
????草案新增49處內容，涉及農用地流轉，土地權利等，其中一條明確住宅建設用地使用權期限屆滿的，按照國家有關規定自動續期。
????此前國土資源部內部起草的《土地管理法》草案，明確住宅用地70年使用權到期之后自動無償續期，刪 除“無償”二字，被認為是預留更多的操作空間。
????非住宅用地有償續期
????《土地管理法》的修訂在十屆人大期間就已經被列入“一類立法”范疇。
????廈門市國土資源與房產管理局的網站顯示，已經下發的《土地管理法(修訂草案征求意見稿)》(下稱《征求意見稿》)新增了多項土地管理基本制度。其中在《征求意見稿》中的第103條，單獨列了一段表示住宅建設用地使用權期限屆滿的，按照國家有關規定自動續期。
????“是有償續期還是無償續期，現在還說不準。”一位長期從事土地制度研究的專家對《中國經營報》表示，他認為，如果《土地管理法》的修訂中明確了“無償”，那么，政府將肯定不能在續期中收取費用，而以“按照國家有關規定”作為表述，“就可以是無償，也可以是有償，這樣就有了回旋的空間，按照屆時的情況管理，實際上把這個權力交給了政府。”他還說，即便政府采用住宅用地有償續期的方式，也會由各地根據自身的不同情況設定不同的“收費標準”——因為全國的地價不同。
????另外，《征求意見稿》還明確了非住宅用地將采用有償方式續期，并且要求提前一年申請續期，除根據社會公共利益需要收回土地的以外，應當予以批準。不過，對于政府因社會公共利益收回的土地，將采用無償的方式，至于地上物以及設施則按照評估的價格進行賠償。
????小產權房未獲合法地位
????在《征求意見稿》“建設用地”一章第90條中，規定了宅基地使用權人經本集體組織同意，在保障基本居住的前提下，可以將其宅基地向符合宅基地申請條件的人轉讓、贈與或出租。但意見稿規定農村宅基地只能在集體居民內部流轉，宅基地進入公開市場流轉不在適用范圍內，集體建設用地的流轉和抵押亦受到一定程度限制。這意味著小產權房未獲得合法地位。
????另外，《征求意見稿》第一次明確提出，土地權利人的合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。同時，在對原有土地權利界定的基礎上，《征求意見稿》第十條提出，土地權利包括國家土地所有權、集體土地所有權、建設用地使用權、土地承包經營權、農用地使用權、宅基地使用權、地役權、土地抵押權等。
????這一“確權”表述是與此前出臺的《物權法》的銜接。土地承包經營30年期限的表述以及土地承包經營者調整權利的程序性限制已經被刪除，取而代之的是“土地承包關系保持穩定并長久不變。農民的土地承包經營權受法律保護。”
????據了解，《征求意見稿》將形成《土地管理法》的基本框架。國土資源部官員透露，將盡快上報全國人大法工委，預計上半年審議工作可能會積極開展。
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