????市北民政創建可持續社會救助模式 迄今全區6637戶困難家庭已有3010戶走上自主創業之路

????本報訊 市北區以科學發展的基本要求，把增強幫扶救助的針對性作為切入點，以幫扶困難家庭創業增收為推進點，以改善困難家庭生活質量為落腳點，提出了“不斷完善救助形式，推進低保家庭生活脫貧；引導低保困難群眾靠雙手致富，靠勤勞致富，推進低保家庭勞動脫貧”的可持續社會救助思路，迄今為止，全區6637戶困難家庭有3010戶走上自主創業之路。

????以增強幫扶救助的針對性為切入點

????改善和保障民生是一個永恒的主題，也是民政工作的一條主線。據統計，2007年初，市北區的低保家庭5300多戶，隨著經濟社會發展水平的提高，低保標準提標后，今年該區的低保對象達到了6637戶，共14461人，其比例達到全區人口的2.62％。隨著經濟社會發展水平而提高，困難家庭的保障面不斷擴大，人員隨之增加，同時，隨著就業壓力的加大，市北區出現了大學生申請低保這一新的變化。

????去年，市北民政局通過對112個社區深入調研發現，全區失業低保家庭主要有四個方面的特征：一是年齡偏大，二是文化程度偏低，三是從業偏少，四是家庭人口偏多。在調查中還發現，在失業低保家庭中，平均年齡在40歲以上的占54%，他們是家庭生活的依靠和主要經濟支撐者，而家庭成員文化程度低是低收入家庭的一個重要的特征，由此很難獲得再就業培訓的一技之長，這確實給他們重新就業帶來困難，因此很少有人能找到一份穩定的工作，即便就了業，也是在一些技能要求較低、勞動強度較大的工作崗位上，因而所得工資普遍偏低。同時，這些低收入家庭多半家庭人口多，勞動力人數少，就業者負擔系數大。

????以幫扶困難家庭創業增收為推進點

????市北區根據困難家庭的現狀和原因，從區情出發，在全市創新探索出困難居民可持續社會救助新模式。該模式主要由三個部分構成，一是社會救助體系，二是民生創業計劃，三是民生指數綜合評估體系。三個組成部分是一個有機的統一體，社會救助體系是對困難家庭的基本保障；民生創業計劃是對困難家庭創業增收的扶持，體現出可持續性；民生指數綜合評估體系是全面掌握群眾特別是困難群眾的衣食住行、收入變化、求學就醫、權益保障等最原始、最廣泛的數據，有針對性地進行救助幫扶，體現的是針對性。該模式的創新，從理念上體現了以人為本，更加豐富了社會救助工作的內涵，對困難家庭不僅要從物質上救助，還要從精神上關愛，幫助他們樹立生活信心，幫扶他們脫貧致富，使他們的人生價值得到最大體現。從形式上，突破了政府單純救助的傳統瓶頸，找出了一種適合困難家庭創業增收的方式，使救助工作融于創業幫扶之中，體現了可持續發展的要求。在人文關懷上，加深了對人民群眾的感情，更加親民、為民、利民。

????以改善困難家庭生活質量為落腳點

????社會救助體系保障了困難家庭的基本生活。堅持公開、公正、公平的原則，進一步對低保審批程序進行了規范，做到低保審批無差錯。嚴格分類救助和動態管理，做到應保盡保。去年，對6472戶、14013人進行了低保救助，發放低保金4600多萬元。啟動了物價上漲與城市最低生活保障居民生活補貼發放聯動機制，及時將一次性生活補貼足額發到家庭賬戶，積極為民排憂解難。截止到目前，先后對1865人次困難家庭給予臨時救助，救助額120余萬元。去年，市北區將低保邊緣家庭納入了救助對象，擴大了救助對象范圍。將重大疾病救助由4種擴大到與城鎮居民基本醫療保險病種相同的范圍，提高了救助標準。截止到目前，共有85人次得到救助，救助金額25余萬元。為了保證困難家庭子女能夠順利進入大學學習，對考取大學本科的，一次性救助3000元；考取大學專科的，一次性救助2000元，對138名困難家庭大學生進行了救助，資助金27余萬元。

????以民生創業和民生指數評估體系為支撐點

????民生創業計劃是市北區委、區政府“重民生、解民憂、幫民富”的重要舉措。2007年4月份，依托東西商貿長廊開辦了10處民生夜市，出臺了一系列扶持政策，當年使2000戶困難家庭走上了創業增收之路，生活質量大有改善。今年以來，對10處民生夜市進行了進一步的規范，并擴大了民生創業領域，使3010戶困難家庭走上了創業增收之路。去年，該區注冊成立了新華錦—市北民生創業園，由區政府和新華錦集團聯合開發利用廢舊廠房，免費為低保及困難家庭提供批發零售經營場所，為殘疾和沒有條件入市經營的家庭提供手工制作等家庭勞動崗位，計劃開發創業就業崗位350個。在延安三路日市統一安裝了68頂帳篷和案式貨架，設立了開水間和蒸飯間為經營業戶免費提供服務，設有廁所、洗手間等服務設施。利用地下通道現有資源，每處投資約15萬元建設了臺東街道、寧夏路街道和洪山坡街道、浮山新區街道4處地下民生市場，提供給低保困難家庭免費經營。為了更好地鼓勵創業家庭的積極性，市北區還投資38萬元，在金壇路9號開辦了青島海港灣餃子館，為19名低保和失業人員解決了創業崗位。

????市北民生指數綜合評估體系，用于全面掌握群眾特別是困難群眾的衣食住行、收入變化、求學就醫、權益保障等最原始、最廣泛的數據，了解群眾最關心、最直接、最現實的需求，建立扎實細致的幫扶救助機制。去年5月份，通過“百千萬”活動，該區機關干部和學校老師與6236戶低保家庭幫扶結對，發放6300份信息采集表，各街道辦事處將采集的信息通過市北民生指數評估體系錄入到信息庫，建立了低保家庭及家庭成員基本檔案，為科學制定幫扶救助政策提供了依據。如：通過第一次普查采集的數據，測算出了我區現在的民生總指數為37.33，其中，民生指數在50-100較高范圍內的街道辦事處1個，40-50一般范圍內的9個，30-40較低范圍內的5個，10-30低范圍內的1個。去年，該區通過民生指數評估體系進行分析后，針對殘疾人因行動不便而不能參加民生夜市經營的實際，開發了家庭手工制作環保方便袋、圍裙、套袖、鞋墊等形式多樣的家庭小作坊項目，進行針對性的幫扶，制作的產品由民生創業服務中心幫其銷售，人均月收入400-500元。（矯安本 愛北）