????法治與科學發展是什么樣的關系，法治對科學發展有什么樣的作用？這里，我簡單談談我的看法。

????首先，法治應該為科學發展確立一個法定的體制

????科學發展觀是我們的重要指導思想，將長期指導我國社會經濟的發展?？茖W發展是我們長期的任務，將是我們一個恒久的目標。如何貫徹落實科學發展觀，僅有決心和口號是不夠的，它需要轉化成一種發展的長效機制，一種體制，只有當它體制化了的時候，我們才能說這種科學發展有體制的保障。所以我們的經濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制、社會保障體制、司法體制，都應該做出適應于科學發展觀的變革，都要體現出科學發展觀的要求，能夠真正推動社會的更快發展，實現這樣的變革和發展，離不開法治這個大環境。

????第二，要為科學發展建立法定機制

????機制是非常重要的，如果認為體制是宏觀的話，機制就是微觀的，沒有具體和微觀的機制作為基礎，要建立起一個科學發展的體制是不可能的。這種機制的建立，對我們來說是一個很具體的工作，實實在在的科學發展在于機制的建設，因為在社會中主體是多元的，參與社會發展的元素也是多元的，在主體與主體之間，主體與元素之間，各個元素相互之間建立什么樣的機制，將影響著社會的發展，影響著發展社會科學，比如說，我們現在的財政預算機制問題，投資管理問題，尤其是大項目的重大投資管理的機制問題，社會保障的機制問題，還有利益協調的機制問題，社會預警的機制問題，矛盾疏導的機制問題，人與自然和諧相處的機制問題，這樣一些機制問題都應該將其盡可能的法制化。只有法律能夠提供這種有效的機制供給。

????第三，科學發展需要法治為它設置法律程序

????程序就是步驟與方法，如果科學發展沒有步驟與方法的保障，何來奢談什么科學發展。要去追求科學發展觀的現實化，程序就是必不可少的。比如說重大的項目投資，尤其是大到多少金額以上的重大項目投資，是不是要經過人民代表大會，經過哪一級人民代表大會，人民代表大會通過怎樣的一個程序來決定投資與否。類似的決策，立法，要制定一個新的法律，為它設置法律程序。當然我們現在有《立法法》，顯然《立法法》的宏觀性規定要來指導整個創新性立法的全過程，還需要進一步細則化，還需要進一步在法律上加以完備。所以，科學發展觀對程序的要求，隨著科學發展觀的貫徹落實，隨著科學發展要求的越來越高，它的法制化要求也就必然突出。

????第四，法治的科學發展觀要提供法制的措施

????措施是路線的保證，措施是原則的具體保證，沒有措施原則就只能是原則，它就失去了實現的現實可能性。在科學發展觀貫徹的過程中，追求科學發展的過程中，措施是非常多的。比如說一個重大項目的啟動，在規劃上要有什么樣的制度要求，當然有的說我們現在有《規劃法》。盡管有《規劃法》，但我們還需要一系列的制度來支撐這個規劃的具體實施。比如說我們有環保評估制度，但進行哪些元素的評估，哪些是必須的，這些評估中的法律的權力義務是什么，這些問題都需要有一個措施細則化，而不是一個所謂制度性的抽象的規定，它要轉化為具體的措施才可能現實化、具體化。所以，法律在這方面應該為科學發展提供更多的手段。

????第五，法治要為科學發展提供法定的保障

????與科學發展相對應的是：什么是非科學發展。嚴重的不科學發展必須承擔法律責任，但它承擔什么樣的責任，為什么要讓它承擔責任，責任怎么追究，這就要法治提供保障。科學發展只有付諸于責任保障，追究錯誤的決策者在決策實施過程中的瀆職枉法的責任。所以，要說法治對科學發展有什么樣的作用，我認為五大作用，就是要確立法定體制，建立法律機制，設置法律程序，提供法定措施，予以法定保障。（作者系中央黨校政法部教授）