????研修制度名不副實 “黑中介”推波助瀾

????名詞解釋 研修生制度

????一般來講，所謂“研修生”就是根據有關外國人研修的法律法規，批準一些民間團體進行的一種派遣行為(以研修生的名義，實際為勞務)，是國外發達國家政府為解決人口老齡化、勞動力不足而采取的一種變通方法。

????在日語中，“研修”二字原本和中文意思基本相同，即指培訓、進修等，并非是簡單勞力的代名

????在現實中，研修生所從事的，大多是日本人不愿從事的“3K工作”(危險kiken，骯臟kitanai，吃力kitsui)，工種也集中分布在服裝制作、金屬加工、農耕等行業。

????日本的泡沫經濟崩潰后，由于國際競爭日益激烈，看起來美麗的研修生制度也逐漸變成了“低薪勞動力提供源”的代名詞。

????2008成最“黑暗”一年 連創兩項不光彩“紀錄”

????4月9日，日本法務省入國管理局公布了2008年度違反研修制度行為的統計結果。結果顯示，2008年度日本共有452家企業存在違反外國人研修、技能實習制度(以下簡稱研修制度)的“不當行為”，為歷年最多。另據該統計，“不當行為”高達549件，其中“規定時間外工作”有169件，比去年增加了1.8倍。

????此前一天，據日本國際研修協力機構(JITCO)公布的統計結果顯示，2008年度有33名外國研修生、技能實習生死亡，該數字為歷年最多。

????從死亡原因來看，最令人無法接受的工作中死亡有6人之多，其中因心腦血管疾病突發死亡者高達15人，約占全體死亡人數的一半，而且這些死亡的研修生、實習生大部分是20至30歲的年輕人，幾乎是日本同齡人因心臟病死亡發生率的一倍。

????這其中，中國研修生、實習生的死亡人數又約占7成左右。自1992年以來，共有212名研修生在日期間死亡。

????4月9日至10日，中國駐日本大使館參贊兼總領事許澤友利用兩天的時間前往日本福島縣進行領事巡視，專程看望當地的中國研修生。4月11日到13日，中國駐日本福岡總領事武樹民又用了3天的時間前往鹿兒島，探望在那里的中國研修生。

????4月15日，《日本新華僑報》撰文表示，短短5天內，中國使領館官員對日本列島一北一南中國研修生的探望，讓人們感受到日益凸顯并且成為影響日中兩國關系、影響日中兩國國民感情的中國研修生問題，正在得到中國方面的高度重視。

????對于日益凸顯的研修生問題，文章引用了中國駐日本大使館參贊兼總領事許澤友的一段話，“(這)不僅因為個別中國派遣公司或者日方接受單位存在問題，最根本的原因還是日本的研修生制度存在缺陷。”

????研修生不是“勞動者” 約80%左右來自中國

????上世紀50年代后期，日本經濟進入快速成長期，日企紛紛向海外擴張。于是，一些大型企業便紛紛將當地員工召到日本進行相關技術、技能培訓，這就是研修制度的最初形態。

????到了80年代末，隨著國際化和信息化的發展，在日本政治、經濟、社會各界展開了一場針對如何對待外國勞工問題的大討論。隨后，于1989年設立了“研修”的簽證形式，1990年，日本政府修訂了以往的研修制度，擴大了招收研修生的范圍，引入了“團體監督管理型”的制度，即中小企業可以通過中小企業團體如地方農協、地方企業聯合會等引進研修生。

????一般，研修的期限為1年。一年中“非實務性研修”即講座、日語學習的時間不能低于研修期的三分之一，也就是至少4個月不用實際參加勞動。

????1993年，日本又設立了技能實習生制度，規定研修生在研修期滿后，在滿足一定條件的前提下，可以與用人單位建立雇傭關系，對所學技能進行實踐。1997年，將技能實習生(下稱實習生)的期限規定為兩年。

????研修生與實習生都是研修制度的一環，兩者最大區別在于，研修生不是“勞動者”，所從事的活動并不是工作行為，因此也不存在“加班”一說。研修生不適用關于勞資的法律，所謂的收入也并非工資，而只是基本的生活津貼。實習生被視為勞動者，受《勞動基本法》等法律的保護。

????1999年，日本以“研修”簽證入境的人數和研修生轉實習生的人數分別是4.7萬和1.1萬余人，到2007年，這個數字分別急增到10.2萬和5.4萬余人。目前，在日的研修生和實習生人數已超過20萬人，其中絕大部分來自中國，約占總數的80%左右，在農業、畜業、纖維制造、食品加工、電子、運輸及機械制造等行業中，他們已成為不可或缺的力量。

????違規事件屢見不鮮 名為研修實為苦力

????按照研修制度規定，研修生不是勞動者，不存在加班一說，因此不能安排非工作時間外的勞動。但是，很多用人單位不理會研修制度的主旨，都把研修生(實習生)當成廉價的勞動力。

????根據法務省《關于研修生和技能實習生的入境、居留管理指南》中的有關規定，一個月內讓研修生超出法定工作時間(周法定工作時間為40小時)計100小時的，或讓實習生加班超過130小時的，就可以被認定為“不當行為”。而在2008年度，因工作時間被認定的“不當行為”就達到169件。嚴格按照外國人研修規定，研修生在超出法定工作時間外工作哪怕只有一小時也是違規，如果這樣規定“不當行為”，那“不當行為”的數字恐怕遠不止169件。

????據報道，岐阜市某裁縫廠，第1年的實習生時薪只有300日元，第2年雖有所增加，也只有350日元，均不到最低時薪的一半。而且每年還被地方企業聯合會扣除4.2萬日元。該企業2007年被名古屋入管局認定存在“不當行為”，取消接收研修生、實習生的資格，已接收的只能提前回國。

????這也反映出一個現狀，企業因“不當行為”受處罰，其接收的研修生、實習生只能跟著一起受牽連，現有制度對這些人沒有任何保護措施。這種現狀導致研修生、實習生在受到不當對待時不愿舉報，更多的選擇是能忍則忍。2008年3月，日本內閣會議雖然通過決議，明確了企業被取消接收研修生資格后，現有的研修生若有其他接收單位，簽證可以繼續。但是此決議至今仍沒有得到具體實施。

????另外，研修生和實習生的人權也是屢遭踐踏。在現實中，輕者如沒收護照、存折，強制存款、禁止使用電話、設立宵禁、禁止出遠門等，重者設立各種罰款名目，對諸如忘記鎖門、穿拖鞋出門等進行罰款，更有甚者對工作時間上廁所也要進行罰款。

????在女性研修生中，受到過性騷擾的并不在少數，甚至還有遭受性侵犯的案例。日本全國統一工會書記鳥井一平曾就研修生、實習生遭受性騷擾這一問題說，“研修生中關于性騷擾的咨詢并不少。目前性騷擾問題只是沒有表面化，我看此問題屬于多發事件。哭泣入眠的研修生應該不在少數。還有因拒絕性騷擾而被‘強送回國’的研修生。接收單位的負責人在出國面試研修生的過程中，甚至還有因中意某個女性而指名讓其通過的例子，這同買賣婦女無異。”

????還有更極端者，人身安全也受到侵犯的，其中較有影響的事件，如2005年遼寧女實習生佟巖被毆事件，去年湖北女研修生受虐事件等，這里不再一一細述。

????當然，在20余萬研修生中，也并不是所有人都過著“包身工”式的生活。在有些信譽良好的企業，特別是“企業單獨型”的研修生確實還是過著真正的“研修生活”。去年，武漢一位在校的學生通過網絡與記者取得聯系，稱學校每年組織學生到日本的旅店進行研修，想了解一下在日研修的情況，并說前期研修的同學回來作報告，均表示吃、住、工作環境都還不錯。這樣以學校為派出單位與日方建立定點的研修，保障會多一些。不過該學生也說，要去研修需要交給學校一筆錢，現在一直猶豫。后來，由于湖北女研修生在日受虐待的新聞被廣泛報道，該學生徹底放棄了來日研修的想法。

????研修生受制“保證金” “黑中介”扮幫兇角色

????在日本，中介機構收取保證金是違反研修制度的。而記者接觸到的研修生，卻都表示在出國前曾向中介交納過保證金。中介收取保證金最冠冕堂皇的理由是，防止研修生非法滯留。

????據日本“外國人研修生問題網絡”編纂的《外國人研修生勞動標準》介紹，在研修生試圖維權的時候，保證金、高額的違約金經常成為國內中介相要挾的手段，迫使研修生打消維權的念頭。同時，由于保證金的存在，恐嚇“強制出境”也成為日本接收單位最行之有效的脅迫辦法，因擔心被“強制出境”，保證金無法收回，很多心存不滿的研修生在忍氣吞聲地忍耐著。還有因要被“強制出境”導致命案的事件。中介違規收取保證金的做法，在研修生受到不公待遇中起到推波助瀾的作用。

????此外，還有黑心中介與日方相勾結，違規收取管理費等費用。用人單位會讓研修生簽定寄款委托書，每月從研修生收入中扣除一定費用，交給接收團體，并由其定期將部分費用匯到國內充當中介的管理費。

????為什么會有“管理費”的名目？據《外國人研修生勞動標準》介紹，很多研修生在來日之前與中介簽訂的合同中都會有下列內容：禁止與用人單位無關的人與團體來往，如對勞動條件存在疑問要先與中介協商等。另外，中介也會直接參與“管理”。2004年和歌山縣16名實習生提交訴訟，要求企業支付加班費。這些研修生都面臨著簽證即將到期的狀況，在當地的入國管理局同意可以靈活處理的情況下，介紹這些人來日的國內中介卻在國內給這些實習生家屬施加壓力，要求不準延期，否則按違約處理，甚至還專門派人到日本直接施壓。面對如此配合“賣力”的中介，用人單位當然心甘情愿繳納黑心中介的管理費。

????據某日本律師介紹，上海某中介與研修生簽訂“研修生待遇確認書”，規定了研修生法定時間外工作時薪300日元，實習生階段第1年日工資4800，加班時薪300，第2年日工資5200，加班時薪350。這均違反了日本最低工資標準。類似的合同在研修生中并不少見。

????此外，中介還收取研修生的赴日交通等費用，而按照研修規定，這些費用是由接收單位負擔的。接收單位負擔的交通費流向了哪里，耐人尋味。

????研修制度遭受指責 日本政府光說不練

????2007年，美國國務院在關于販賣人口的報告書中，曾提及日本的外國人研修、實習制度，并呼吁日本解決制度實施中存在的違反人權、不人道的問題。同年7月，美負責應對買賣人口的官員馬克訪日，再次提議日本政府廢除外國人研修、實習制度。

????但人口嚴重老齡化的日本面臨著勞動力不足的深刻問題，同時為了降低用人成本，增加產品的競爭力，日本政府內延續、擴大研修制度的意見至今仍占據主流，在他們看來，認為如何防止侵權才是問題的所在。

????為此，厚生勞動省設立研究會，在中期報告中提出廢除“團體監督管理型”的第1年的研修期，直接將技能實習期改為3年，同時加強對有關勞資法律的執行力度。

????此外，經濟產業省也設立了相關研究會，提出了制度修訂方案，保留第1年的研修期，完善研修生咨詢窗口的維權力度，在技能實習期滿后設立技能評價考試，合格者可以申請再度到日本進行進一步的實習。很明顯，經濟產業省的方案更多考慮了如何幫助企業解決廉價勞動力的問題。

????2007年12月，法務省修改了《關于研修生和技能實習生的入境、居留管理指南》，明確了“不當行為”的具體內容，對代管研修生護照、不按法定標準付酬等加強了管理。并規定一旦出現“不當行為”，將取消該企業3年內接收研修生的資格。

????盡管早在2006年日本內閣就曾表示，要在2009年通常國會前提交保護研修生的法案，但是至今仍沒有一點動靜。

????在東京大都會電視臺的評論員莫邦富看來，所謂的研修制度，反映的是當下日本一方面不想承擔開放勞動力市場帶來的義務，一方面又想得到廉價勞動力的事實。“研修生問題，就是日本的血汗工廠問題。”（本報駐東京記者 張超）