????2006年報道：科級400元 黑龍江蘭西向百姓借錢修路10年不還

????今年5月1日零時，黑龍江省取消了省內全部政府還貸二級公路收費，共涉及169個二級公路收費站。綏肇公路（綏化市至肇東市）蘭西至肇東路段（以下簡稱“蘭肇路”）收費口，一塊寫有“貸款修路、收費還貸”醒目大字的標牌，也隨收費站一起拆除。

????開車的人為取消收費拍手稱快，而離此45公里的蘭西縣長江鄉，今年64歲的退休干

????強制性借資涉及47萬百姓

????據董占林介紹，1995年，蘭西縣委、縣政府決定大修改建蘭肇公路。由于當時縣財政沒錢，只好向社會借資修路。3月，縣里召開了機關、企事業單位和17個鄉鎮領導參加的關于借資修路的協調大會。會議強調，向社會借資修路是一項“民心工程”，“人民公路人民建，建好公路為人民”，“取之于民，用之于路，為民造福”。會上，縣領導當場承諾，“3年內利用所收車輛通行費用一次性償還”。

????縣政府制定了具體的借資標準：機關、企事業單位的科級干部每人400元，副科級300元，職工200元，農村教師200元，農戶每戶130元，個體工商戶100元，外來租住戶由房東繳納100元，車主則根據不同車型征收修路款。

????1995年4月，蘭西縣政府以此標準開始逐人、逐戶收錢，借資范圍幾乎囊括了全縣47萬人口。

????“名義上是借資，但老百姓不是自愿的，不交不行。”董占林告訴筆者，企事業單位干部按照標準直接從工資中扣除。當時他還在中國農業銀行蘭西縣支行長江營業所工作，尚未退休，月底在工資單上被扣除了200元。因為他的家在長江鄉長江村，按照農戶標準，還要繳納130元。

????李英海當年是長江鄉長江村一個自然屯的屯長，是當時向農民收錢的直接經手人。他回憶說，縣里大會后，鄉長代表鄉政府召開了由長江鄉11個村及自然屯干部100多人參加的協調會，會上傳達了縣里的精神，強調公路必須修，農戶也必須拿錢。每個干部都被安排了任務，交不上錢就由鄉、村干部給統一“抬錢”（民間的一種高利率貸款）。

????“有很多村民生活困難，全家收入一年不過剩余二三百元，不‘抬錢’，這筆借資根本交不上”。李英海向親屬“抬”了3000元，完成了全自然屯的任務。

????長江村村委會會計王宗黨說，長江村有400多戶人家，3月份正是春耕，有些農民連買化肥種子的錢都沒有。村干部挨家挨戶收，也沒收上來幾戶。最后實在沒辦法，村里以4分利息為農民“抬錢”，交上了全村55100元的借資款。借資款統一交給鄉經管站、鄉財政所，再由經管站上交蘭西縣財政局綜計股。

????“鄉、村干部四處‘抬錢’，雞飛狗跳。”據董占林了解，有的鄉鎮干部向外“抬”錢多達幾十萬元。

????當時，農民秋后售糧由鄉、村同糧庫統一結算，農民“抬”款連同鄉統籌、村提留款一起按本息扣除。董占林粗略統計了一下，長江鄉11個村4500戶，共上交借資款57.58萬元（不包括教師和干部）。其中約80％農戶都是干部以4分利息統一“抬錢”，每戶130元，9個月后農民售糧還債時就滾到了182元。僅利息一項，就給長江鄉農民造成負擔近30萬元。

????個體工商戶的借資款由工商部門收。做小買賣的老張回憶說，來收錢時，他不情愿交，但工商部門暗示他，如果不交，年檢時就會遇到“麻煩”。老張的老伴當時是國有企業普通職工，200元的標準已經是工資的一大半了，并且是直接扣除，根本沒有選擇。

????縣政府失信14年

????1996年，全長21.9公里白色路面的蘭肇公路如期建成收費。按車輛噸位不同，每輛車通行費從4元至30元不等。

????1999年5月，到了蘭西縣政府承諾的3年還款期。董占林和其他長江鄉農民找到村委會和鄉政府，可鄉領導稱并沒有還款的通知。此后又多次找到縣政府，也沒有結果。

????董占林認為，借資的大部分都來源于農民。

????董占林向筆者提供了蘭西縣交通局2005年出具的一份題為《關于蘭西縣長江鄉董占林反映政府借資修路問題的情況報告》的答復函，對于借資一事是這樣解釋的：

????“蘭肇路于1995年至1996年進行大修改建，總投資2672萬元，省投資1000萬元，地方需自籌1672萬元。當時縣財政無錢，按照省、地要求，縣委常委會決定向社會借資修路。當時召開全縣動員大會向社會各界借資，預計借資1894萬元，實際到位資金1323萬元，其中向農民借資936萬元。

????“由于該路資金不足，當時工程隊墊付資金500多萬元。后來通過各種渠道償還，目前尚欠工程款100多萬元，故向農民借款暫未還。”

????回復函結尾處還特別強調了在還清工程款后的還款原則，“先農民借款，后其他”。

????另一份“蘭政發［2004］24號文件”則說明了收費站通行費的去向：

????“蘭肇路收費站通行費由綏化市財政局管理，該路自1996年10月開始至2003年末，共收取通行費793.64萬元，扣除公路養護和人員開支等費用外，已償還工程款78萬元。最好的年份償還能力也不足20萬元，每年收取通行費要優先償還施工單位。”

????綜合兩份文件，董占林算了一筆賬，按文件中提到的還款速度，至少要二十幾年才能把工程欠款償還干凈，農民的借資款要還清，還要至少50年。

????“到時候，路都跑碎了，這錢也還不上。縣政府承諾不兌現，在老百姓心中還有什么誠信可言？”董占林說。