????技術問題為何成了體制矛盾

????一個民營企業陷入的投資困局

????政出多門，“路”起紛爭

????“路，路，路，如果不是因為使用水庫公路，可能就不會有這么多麻煩了”，石灰石礦連續幾月未開工，眼看著幾千萬元的投入就要打水漂，李世軍常常煩躁不安。

????新疆維吾爾自治區哈密地區豐富的煤炭、礦產資源，吸引著大批前來投資的商人，老哈密人李世軍也是其中一個。

????2005年9月，李世軍與哥哥李世春在距離榆樹溝水庫北面兩公里處發現了一處品位較高的石灰石礦，并注冊成立了哈密振源礦業開發有限責任公司（下文統稱振源礦業）。

????在榆樹溝開礦，周圍毗鄰哈密地區重點水利建設工程榆樹溝水庫，李世軍兩兄弟知道，水庫是個繞不去的彎。

????“開石灰石礦，前期投資巨大，因此投資非常謹慎，就害怕一不小心打了水漂。對這個礦，我咨詢了所有相關的部門，辦理了需要辦的所有手續”，李世軍說自己生怕漏掉任何一個關節。

????兄弟倆前期調研，并開始與榆樹溝水庫管理處（現更名為榆樹溝水庫管理總站）聯系，同年10月，作為獨立事業法人單位的榆樹溝水庫管理處經過調研，向哈密地區經貿委、國土資源局、安監局等單位出具的證明材料中寫明：

????“我處經實地勘察，經專家論證，此礦點距離水庫2公里，修建盤山公路及開采對水庫不存在安全隱患，可以開采。”

????同時，李世軍按照非煤礦山建設項目安全許可審批流程規定，邀請了專業的勘察設計研究院對石灰石礦安全設施設計作安全審查報告，其中礦山爆破對榆樹溝水庫大壩的影響作為一項重要內容在報告中做了專門測量計算，結論為：石灰石礦到榆樹溝水庫的直線距離為1000米，遠遠大于按《爆破安全規程》規定計算的爆破震動安全允許距離，在石灰石礦采用中深孔爆破產生的振動對榆樹溝水庫大壩無影響。

????2007年7月，哈密地區安監局對榆樹溝石灰石礦安全設施設計審查申請報告進行批復，指出該礦《安全預評價報告》《安全專篇》等資料符合相關規定，安全設施設計審查合格。

????為借用榆樹溝水庫已修好的盤山公路，李世軍兩兄弟與哈密地區榆樹溝水管處經過多次協商，于2006年11月共同簽訂協議書：

????水庫管理處允許振源礦業在距離水庫大壩1．1公里處另修至礦點的盤山公路，保證在修路期間嚴格控制爆破用藥量，每次用藥量不超過30公斤，保持水庫公路暢通，并負責維護水庫公路，每年給榆樹溝水庫管理處交納管理費2萬元。

????修建水庫到礦點的盤山公路得到水庫管理處的許可，順利拿到采礦證，一切看來并無任何差池，李世軍以為，日后的開礦之路必然會順順當當的。

????讓他沒想到的是，礦開了一年，就被叫停了。

????2008年7月14日，哈密地區水利局向地區信訪局報送《關于停止榆樹溝石灰石礦開礦、確保水庫大壩安全的意見》，提出必須停止在榆樹溝水庫保護區的一切開礦活動。

????哈密地區水利局局長王存祿稱，要求停止開礦的理由是該礦未經同意在榆樹溝水庫大壩右壩肩山體實施爆破，距離水庫直線距離不過300米，直接對水庫大壩右壩肩穩定構成威脅。

????對于當日的爆破行動，李世軍的解釋是修路，由于修建的盤山路都是介于山體之間，有巨大的縫隙，為安全起見，他們爆破周圍的巖石對縫隙進行填埋。李說，修路爆破的地方并不像王存祿局長說的只有300米，而是距離水庫五六百米，且中間有山阻隔，并不對水庫直接構成威脅。

????但王存祿說，爆破位置同時是一大片石灰石礦，企業受經濟利益驅使，以修路為幌子，沿路開采石灰石。

????“安全生產不符合規定，我們可以進行整改”，李世軍沒有想到的是，之前簽訂的使用水庫道路的協議，怎么就突然間作廢了？

????《意見》提出，榆樹溝水庫的上壩公路是水庫大壩防汛搶險、安全保衛、運行管理的專用道路，礦石拉運車輛頻繁占道運行，對水庫大壩防汛搶險、安全保衛也會造成安全隱患，同時開礦活動形成的棄渣和生活垃圾也存在對水體污染的隱患。

????這個突然轉變，讓李世軍感到茫然無措。

????他說，“作為投資者，自然考慮到投資與回報率的問題。企業在生產前，政府部門是否應該搭建平臺，為投資者考慮周全。”

????“這邊有安全生產主管部門審批的合格證，有和榆樹溝水庫管理總站簽訂的協議，怎么同是政府單位的水利部門卻不同意開礦？”

????李世軍困惑了，都是政府職能部門，作為投資者，到底該聽誰的？

????政府職能部門如何善待民營企業

????3個月內，李世軍的石灰石礦進行了停產整頓。

????2008年10月13日至19日，哈密市開展百日安全生產集中整治活動，在對非煤礦山檢查時，哈密市安監局對長期停產的哈密振源礦業有限公司榆樹溝石灰石礦進行開工復檢，檢查人員嚴把開工前的“兩個前置關”，對該礦的安全生產設施、設備等進行嚴查，經查該礦符合條件，同意開工。

????今年3月，哈密地區水利局下發《關于對榆樹溝水庫管理總站落實清理庫區開礦決定不力的處理意見》，其中提出，去年“十一”長假后，榆樹溝水庫管理總站置水利局黨組決定于不顧，在沒有上報水利局批準的情況下，我行我素，讓外來企業繼續通過上壩公路進行開礦，造成了極壞的影響和損失。

????哈密地區政協工委副主任、地區水利局局長王存祿說，“根據我從事水利事業近40年的經驗，參照國內外相同壩型，榆樹溝水庫1公里以內爆破將對水庫有重大影響。因此，在水庫1公里保護區范圍內禁止開礦。我作為榆樹溝水庫的第一責任人，保護水庫責任巨大，絕不能發生對水庫安全有影響的事！”

????王存祿說，2007年夏天，哈密地區發生了歷史上百年不遇的洪災，損失巨大。新疆每年4月至8月是汛期，雖然現在水庫水量少，但一遇到豐水期，水庫3日內就會溢滿，必須保證抗洪搶險道路24小時暢通。

????李世軍說，水庫至礦點的道路早在2008年10月之前就已修完，再也不會發生在水庫保護區內施工的事，對于水庫正常的防洪，企業自然非常支持，但地區水利局不能因此將企業拒之門外。

????對于那份振源礦業與榆樹溝水庫管理總站簽訂的使用水庫道路的協議書，王存祿表示，榆樹溝水管總站相關負責人簽訂此協議過程中，地區水利局毫不知情，協議當屬無效。

????“不能因為我們犯了錯，就把我們一棒子打死啊！”

????李世軍說，如果要追根溯源，那最初為何給我發放采礦證？為何讓我從水庫公路通行？當初政府相關部門之間為何不建立有效的溝通聯系平臺，進行必要的協調？現在1000多萬元投進去，進也不是，退也不是，這么大的損失，究竟由誰來負？

????王存祿說：“我對振源礦業的礦點從來都沒有過問過，礦點距離水庫兩公里，為了支持水庫的發展，我曾經給他提出建議，在榆樹溝的西邊有條溝，可以另外開一條道。”

????2009年3月25日，李世軍接到榆樹溝水庫管理總站的停工通知，要求振源礦業立即停止在榆樹溝水庫范圍內的開采活動，并在2009年3月25日前，將從事開礦的機械設備及施工人員全部清場。

????“為了投資開礦，我目前已經投入了1000萬，至今血本無歸。如果重新修一條路，意味著我還要再投入六七百萬，作為一個民營企業，我哪還有那么多錢往里砸啊！”李世軍說。

????“企業出了問題，政府部門該如何對待？是關心幫助，還是置之不理，看著它被拖垮？”

????一些企業的員工說，如果政府相關部門真的為企業著想，在枯水期間，在不影響水庫安全的情況下，可以考慮讓企業使用道路；而到了訊期，可以通知企業讓道停產，這樣就可以解決這個死結，給企業一條生路。

????據李世軍說，在去年、前年連續兩年的抗洪過程中，振源礦業主動讓礦區的大型機械和工人協助水庫管理總站參與抗洪搶險。

????“從去年10月石灰石礦開工后，我們持續給哈密地區天盛水泥廠、晉太冶煉有限公司、新工水泥廠等原料需求企業按照供貨合同提供石灰石原料。如今，原料斷供已嚴重影響到企業的正常生產，幾家公司紛紛發來函件，要求續供原料，否則我們將承擔法律及經濟責任”。

????李世軍說，“現在真是投訴無門，不知道該找哪個部門”。

????與此同時，為了驗證自己開采石灰石礦是否影響水庫大壩的安全，李世軍再次找到一家安全評估機構，進行安全評價。

????4月26日，恰逢新疆人民廣播電臺《行風熱線》欄目制作《走進哈密》特輯，在節目直播過程中，李世軍撥入電話反映自己的情況，哈密地委副書記、行署常務副專員張文全在節目中表示，石灰石礦開采過程中爆破對榆樹溝水庫的影響仍需進一步調查。

????次日，李世軍將《關于請求恢復已開采原料運輸的報告》遞送至張文全辦公室，張文全在報告上批示：已開采的原料可以運銷，待調查組調查結束后再確定是否繼續生產。

????曾參與榆樹溝水庫建設的一位水利部門專家說：“這原本只是一個技術問題，爆破有危險，那就采取措施將危險降低，或者找有資質的單位做整體安全評價，但目前的狀況是政府相關部門沒有人愿意這樣做，就自然而然上升到體制層面了！”

????拿著一紙批示的李世軍焦急地等待了1個月，榆樹溝水庫管理總站仍然將上壩公路大門緊鎖，不準除水利部門車輛之外的任何車輛通行。外單位要通過公路上壩，必須持有地區水利局核發的通行證。

????“上山容易，下山難啊。如果政府部門只顧招商引資，而當企業出了問題，卻沒有部門主動解決，都采取這種拖而不決的態度，那以后誰還敢來投資啊？”李世軍一臉無奈地說。