????“兩費”取消后，工商行政管理的職能逐步向深層次轉變，工商部門面臨著新的機遇與挑戰。如何使行政執法更加專業化、司法化、人性化，規范違法行為服務經濟發展是工商執法部門的新課題。為此，李滄分局實行了說理式行政執法，取得良好效果，案件回訪滿意率100%。

????目前執法中存在的問題及原因

????在執法的科學性、和諧性上缺乏統一、完善的機制。執法的公開性、透明度還有待進一步提高。原有行政處罰文書敘事過于籠統、說理不夠充分。執法辦案中證據不夠充分明晰。對上級制定的自由裁量權的理解、適用上存在偏頗，對同一種違法行為的處罰，不同執法單位處罰不一，出現“自由無約束、裁量缺根據”等現象。存在執法隨意性、執法不到位的問題。

????上述問題的存在，首要原因是長期以來的工商管理體制機制，造成基層工商執法工作存在重收費輕管理、重實體輕程序、重處罰輕引導、重強制輕說理等問題，致使基層執法工作存在科學性不強，公開性不夠等問題。同時，一些基層執法人員自身的法律意識、業務素質和思想素質等不能夠完全適應現今法制社會發展的趨勢及要求，存在有法不依，執法不嚴，違法不究的現象。三是行政執法適用裁量權不是看具體違法事實、性質、情節和社會危害程度，而是看相對人的經營狀況好壞或看能交出多少錢為處罰的衡量標準，執法隨意性較大，存在不廉潔不公開等問題。四是受執法手段制約，執法監管方式單一，缺少主動創新的機制。

????說理式行政執法強化執法效能提升執法水平

????行政執法全過程實行說理式：一是現場檢查平等說理。在現場檢查時向當事人表明執法身份、說明執法原由、亮明權利和義務，主動接受社會監督。二是調查取證公開說理。在對已立案件進行調查詢問取證時，執法人員向當事人公開、全面、客觀的宣講相關法律法規和政策規定，做到邊執法邊普法、邊普法邊執法。三是普法溝通充分說理。在對違法當事人進行處罰前，執法人員與當事人進行普法與違法處理溝通、充分說理，告知其違法的后果及對其公正處罰的依據及決定，最大限度地減少行政爭議，化解矛盾對立。四是告知聽證公正說理。在進入聽證告知程序后，以法律文書形式公正告知當事人擬處罰的內容、事實依據和法律依據，認真聽取當事人的陳述申辯，了解行政相對人存在的實際困難，再次公正客觀的對擬處理決定進行復核。五是處罰決定全面說理。在制作行政處罰決定書時，準確反映當事人信息，完整表述案件事實，逐一列舉案件證據，全面表述使用法律，說明當事人觀點采納與否的理由，闡明法律救濟途徑和不履行行政處罰決定的法律后果。六是處罰執行真情說理。實施執法回訪制度，通過有重點的回訪溝通，真情聽取行政相對人對行政執法的意見，在經營創業方面熱情幫扶、提供指導和行政服務；通過“動之以情、曉知以理”的教育、引導，使執法目的得以順利、全面到位的實現。（楊華 明長國）