????【核心閱讀】眼下，湖南醴陵市紀檢監察系統正在推行派出和派駐相結合、機構統一管理的改革。這是中央紀委對全國縣級紀委書記進行輪訓后，醴陵市出臺的一項重大改革措施。3個月前，醴陵市紀委書記徐林娟到北京參加了全國縣紀委書記輪訓。歸來后她提出的加強基層紀檢隊伍建設建議，得到市委、市政府大力支持，有關改革方案正式推出。

????“不做沒威信，想做做不了”

????紀檢干部“就地”產生，難免受制于人

????“我這個紀檢干部簡直就是個閑職。”醴陵市某局紀檢書記曾經向市委抱怨。

????徐林娟說，調研發現，紀檢書記作為領導班子成員，要保持“一團和氣”，很難發揮監督職能，這是不少基層單位紀檢書記的寫照。

????“對‘一把手’的決定，有不同意見也是‘反對無效’。”醴陵市委書記謝清純分析說，“久而久之，紀檢干部對本單位的重大事項不敢提也不想提反對意見，甚至掩蓋了一些問題，面對上級紀委對基層辦案、監督等要求，不做沒威信，想做做不了，處境尷尬。”

????問題緣于體制。長久以來，紀檢干部從本單位提拔產生，受制于所在單位。這導致縣紀委、監察局對下面單位的紀檢干部難以管轄。

????“架構上看是紀委和本級單位雙重管理，實際上還是本單位管理，紀檢干部‘受制于人’，給人軟和散的感覺。”謝清純認為，所謂軟，就是紀檢干部工資、福利、提拔都與所在單位相關聯，不敢監督；所謂散，則是單位紀檢干部勢單力薄，無法進行有效監督。

????“帶回新精神，啟發新思維”

????統一管理，不只是“收編”干部

????“徐林娟從北京帶回的精神，啟發了我們的新思維，加強紀檢監察機關建設，要保證其加強監察效果。”看了徐林娟的培訓筆記，市委書記謝清純立即想到醴陵正在進行的縣級紀檢監察派出（駐）機構統一管理改革。

????之前，改革方案主要是明確紀檢干部收歸紀委統一管理，成立紀工委和監察分局，不定期地到各單位開展紀檢監察工作。謝清純認為：“僅收編還不夠，須從實際出發，對掌握大量公共資源、審批權限，‘位高權重’的單位，必須結合采取重點派駐的方式。”

????醴陵市委專門召開3次常委會進行討論，實施方案修改了8稿。根據方案，醴陵將按照“分類歸口，派出、派駐相結合”的原則，對相關部門的紀檢干部實行統一管理。對人員和下屬機構多、工作任務大的部分市直單位實行分別派駐，“人員統一調配，工作統一安排，財物統一保障”。

????徐林娟說，醴陵市設立4個派出紀工委、監察分局，派出紀工委和監察分局合署辦公，每個派出紀工委、監察分局內設紀檢監察室和綜合室。對教育局、衛生局、財政局、勞動和社會保障局、民政局、國資局等單位派駐紀檢組。“派駐不是一成不變，以后市委根據監督工作需要將對派駐紀檢組的單位進行適當調整或增減。”

????“紀委有權威，政府很高興”

????紀委直管，打消派駐干部顧慮

????“紀檢干部的人權、事權、財權全部收歸市紀委后，他們可以超脫出來，同時也能整合力量，真正起到監督作用。”謝清純說。

????“改革消息一出，大家都覺得體制順了，監察效果會好，紀委的地位也會提高，現在有的正科級干部也要求到紀工委工作。”徐林娟告訴記者。

????醴陵此次改革共需劃入行政編制42個，所需編制從原設紀檢監察組織的市直部門（不含政法單位）的紀檢監察干部所占編制中劃撥解決，整個隊伍將逐步擴充到71人。

????新機構設立后，醴陵市又投入200萬元添置設備。市政府還將原農業局價值約600萬元的辦公大院劃給紀委用于紀工委監察分局集中辦公。“這樣的支持力度，在一個中部縣級市很不容易。”該市紀委一名干部這樣說。

????醴陵市長馮建湘也說：“紀委有權威，政府很高興，這項改革對于我們提高政府工作的行政效能和規范行政行為具有積極作用，預防腐敗的工作將更加有效。”