????地處粵北邊遠山區的乳源和仁化兩縣近來頗受矚目,它們向外界宣稱問責了一批無為官員。

????“無為”是中國古代哲學中道家倡導的政治原則,即遵循自然的法則而不妄為。在本文中特指官場中負有政治責任卻不作為,庸庸碌碌、只求無過的官員。

????“有錯是過,無為也是過；有錯要問責,無為也要問責。”“它彌補了現有法律監督和紀律監督的不足,讓只求無過的‘太平官’無處遁形。”

????無為問責制在贏

????問責令貼到被問責者單位,干部直呼太嚴厲

????乳源縣委書記梁健遞給記者一份統計表,說:“我們是不是搞形式主義,這個表是最好的裁判。”

????統計表上詳細列舉了該縣去年和今年的無為問責案件、問責人數、問責時間和處理結果。2008年,乳源共有6宗無為問責案件,10名涉案官員被問責,其中鎮書記2人,鎮長2人,局(科)長3人,副局(科)長3人。處理結果多為“通報批評”、“書面檢查”、“誡勉談話”。

????今年,迄今為止,乳源僅11月份有1宗無為問責案件,問責對象是桂頭鎮黨委副書記、鎮長陳某。

????8月20日,韶關市召開鄉村“清潔美”工程現場會后,乳源對這項工作進行了全面部署,并以桂頭鎮作為工程的試點鎮。然而,該鎮鎮區道路及鎮內馬路兩旁垃圾成堆,韶關市、乳源縣主要領導多次視察提出該問題后,鎮里主要領導并未采取有效措施進行整改,臟亂差現象沒有得到根本改變。

????乳源問責辦公室認為,桂頭鎮沒有很好地落實上級領導交辦的工作,根據《乳源領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》應該追究其“無為責任”,負責這項工作的鎮黨委副書記、鎮長陳某被責令向縣委作出書面檢討。

????每一份問責決定都要在被問責者所在單位張貼,這讓人們議論紛紛。

????桂頭鎮政府一名工作人員說:“除了鄉村‘清潔美’工程,陳鎮長其他工作都抓得很好,如果因為這事被問責,進而被取消年終評優資格,是不是過于嚴厲了?”

????然而,此舉贏得了公眾的支持,桂頭鎮政府附近的一早餐檔檔主說:“以前有些垃圾堆氣味很遠就能聞到,影響做生意,我們又無可奈何,上級政府嚴格問責,下面才會認真管。”

????自然災害頻發,黨委政府“懶散庸現象比較嚴重”、執行乏力,自揭“家丑”實出無奈

????“問責無為官員是自揭‘家丑’,這樣的事情很多地方不愿意做。”梁健說,乳源推行無為問責制實出無奈。

????乳源瑤族自治縣地處邊遠山區,自然災害等突發事件頻發,提高黨委政府的執行力,在這里顯得尤為緊迫。

????去年年初,百年一遇的冰雪災害降臨乳源,全縣9個鎮有7個鎮受災,交通、通信、電力、水利等基礎設施均受重創。冰災過后,乳源面臨艱巨的重整任務。“然而,在乳源機關和基層政府,懶散庸的現象還比較嚴重。”梁健說,在此背景下,乳源決心推行無為問責制,以期提升黨委政府的執行力。

????為了制定完備的問責辦法,乳源派員前往湖南宜章、江西贛州等地學習,他們從報紙上看到,這些地方已經開始了無為問責的嘗試。歸來后,乳源又結合實際,列舉了19條應當追究無為責任的行為。

????僅去年8月就問責了3宗案件,6人被問責。

????這讓不少干部叫苦不迭,有干部說:“我們乳源官場風氣也不比周邊縣市差,干嘛非得出這個風頭,一些干部做老好人,雖然無為,但畢竟沒有犯錯,何必問責?”

????乳源紀檢監察部門也感受到較大壓力,乳源縣委常委、紀委書記陳天雄說:“我們干的都是得罪人的事,一些局長、書記、鎮長也被問責,有工作人員擔心以后遭到報復,被‘穿小鞋’。”對此,梁健表態說:“我給你們做堅強的后盾,紀委對惡習不亮劍,群眾和上級就會向我們亮劍。”

????韶關市紀委副書記、監察局長王乙未告訴記者,去年,乳源縣長就因“對打擊非法開采礦產不力”,被韶關市紀委監察機關問責。

????無為問責制越推越順,全縣今年僅1人無為?綜合問責難兌現；問責“處理太輕”,震懾力大打折扣

????今年,已經過去的近11個月里,乳源僅有1宗無為問責案件,是問責不力,還是乳源官場風氣太好、無人可問責?

????乳源縣委常委、組織部長鐘曦稱,乳源推行無為問責制已近兩年,黨員干部作風得到好轉,可問責的人確實沒之前那么多。2008年,乳源接受各類效能投訴22件次,同比2007年減少56%,群眾對黨政機關的滿意度從上一年的70%提高到90%。

????同時,乳源縣紀委副書記、監察局長吳梓章也坦承,無為官員在乳源依然存在,“無為問責制并非萬能,它產生的效果與預期尚有差距,有不少因素影響它發揮作用。”

????根據《乳源領導干部和機關工作人員有錯與無為問責辦法》,在年度綜合考評中未達到基本要求的,在干部考核中被定為不稱職等次的,工作任務完成不好的,都將追究無為責任。而實際上,乳源沒有人因此被問責。

????“目前的公務員年終考核流于形式,很多都是自評分數,如果拿年終考核成績作為問責依據,很不公平,也難服眾。”吳梓章說,公務員績效考核體系不完善,使得問責面很窄,綜合問責很難兌現,只能針對一些專項行動等具體事件中的無為行為問責。

????王乙未對記者稱,目前韶關市一級已經建立了較為完善的績效考評體系,對每一個單位、每一個人清晰、細致地劃定職責和任務,這種績效考評體系接下來將在下轄各縣市區推行。“這將為乳源綜合問責、拓寬問責面打下基礎。”吳梓章說。

????乳源無為問責制的另一個缺憾是“處理太輕”。目前,常用的問責方式為誡勉談話、書面檢查、通報批評,而很少使用調整工作崗位、降職使用、引咎辭職、責令辭退、免職等“重典”,這令無為問責的震懾力大打折扣。

????“‘重典’涉及干部的飯碗,因此在推行中阻力很大。”吳梓章說,彌補這一缺憾的只有時間,“等以后干部慢慢接受無為問責,推行的阻力就會越來越小,如果一開始就搞得太猛,反而會讓制度創新推行不下去。”

????權責不清導致問責難,為政治斗爭埋伏筆?乳源以“陽光操作”破題,但問責主體認定存難,亟待績效考核體系完善

????中國人民大學行政管理學系主任毛壽龍認為,當前一些地方的問責往往取決于領導人的意愿,什么樣的事情需要問責,什么樣的事情不需要問責,常常由最高領導說了算。

????這種不可預期的問責方式也為政治斗爭預留了空間,很多政治斗爭都假問責之名而行。乳源如何破解這一難題?

????“我們也考慮到了這一點,如果紀委看誰不順眼,就以問責為名整整他,那還得了?”梁健說,乳源的辦法是“陽光操作”,即在正式問責之前,將問責決定公之于眾,公示期間如果公眾認為問責不妥,可以向問責辦公室反映,被問責者本人也可以申訴。“陽光操作才能讓制度具有公信力和生命力,否則很容易曇花一現。”

????去年8月,乳源環保局在礦山整規工作中違規審批和發放證件,縣紀檢監察機關準備對局長馬某進行紀律處分。當時,就有韶關市、乳源縣的一些官員替他求情:“他剛剛調任環保局長,對一些法律法規不熟悉也情有可原,能不能暫且原諒他一次?”

????乳源紀檢監察機關最終的處理意見是:“反映意見不足以推翻此前的調查結論。既然事實是確鑿的,無論是不是新來的,都要一視同仁,嚴格按照問責辦法處理。”

????什么樣的人應該承擔責任,什么樣的人可以不承擔責任,這在無為問責實踐中也是一個難題。“有些事情涉及多個部門,誰是直接責任人,誰是間接責任人,有時很難判斷。”吳梓章稱,這一問題有望隨著績效考核體系的完善而解決。

????“推行無為問責制太難了,很多問題還待一步一步解決,但無論如何,我們已經上路了。”梁健意味深長地說。（記者雷輝）