????記者 袁 泉

????我國首個政府績效管理地方規章《哈爾濱市政府績效管理條例》（以下簡稱《條例》）今年10月1日開始試行，這意味著哈爾濱市政府所轄部門和區、縣一級政府的績效考核將進入法制化管理的軌道。

????在今年的全國“兩會”上，全國人大代表、哈爾濱市市長張效廉曾提出提案，盡快以立法形式對政府績效管理作出規范，加快建設服務政府、責任政府和廉潔政府。

????政府部門該干什么，該怎

????① 績效評估不再是個“筐”

????“節假日期間全市接待旅游者360萬人次，實現旅游收入24.6億元，完成全年計劃246%”。以往這樣的數字在“目標考核”體系中很常見，黑龍江省哈爾濱市政府目標考評辦公室主任陳斌告訴記者，這樣的結果很難核實，考核部門只能默認。

????“為了在目標責任制考核中超標獲獎，有的部門盡可能地選擇可量化、易完成的任務作為指標，費力難干、不好量化的事就不列入指標。一些重要職能部門很久都沒考核過，有的單位考核指標對主要職能的覆蓋率不到40%。”陳斌說。

????另一方面，有些區縣不考慮部門職能，亂加任務，大事小事都往“績效考評”的“筐”里裝，甚至將“向上級爭取資金數額”、“招商引資數額”作為考核指標。為此，一些沒項目、沒經費、平時也不接觸企業的部門就要“各顯神通”，以致出現“全員招商”的怪現象。

????陳斌告訴記者，《條例》解決了“政府到底該干什么”的問題。績效考核內容包含主要職能和工作任務概述、目標，設定績效目標要有依據，評估標準要有具體的方法和措施。社會公眾也能對績效計劃的制定發表意見建議，如發現目標不符合實際，或者未能全面履行應有的職責，在報績效管理部門審核后，績效管理部門將責成區、縣政府或政府部門修改計劃并向社會公布。

????② 多維度考核防“政績造假”

????在哈爾濱市人事局的以往目標考核體系中，記者看到“完成專業技術人員培訓35萬人次”、“人才信息庫存儲人才信息2萬條”這樣的指標。“群眾不關心，也看不懂，群眾關心的是這么做有什么用。每個評估指標老百姓都要看得懂，才能通過切身感受評判出好壞，才能監督。”參與《條例》制定的哈爾濱市政府法制辦劉英戩說，“以前只考核做了什么，貌似量化、直觀的一串串成就數字，實際上不計成本，不問效果，政績造假就很容易，以致‘政績工程’屢屢出現。”

????為了化解這一難題，新的評估體系將從行政成本（投入）、工作實績（產出）、社會效果三個角度綜合評估各部門的效率、效能和效益。績效評估的程序包含自我測評、指標考核、滿意度測評、綜合評估等環節，上級領導、同級部門、下級部門以及人大代表、政協委員、社會公眾等都可以在“滿意度測評”環節為政府部門“舉牌亮分”。

????過去公安機關年終考核指標多為全年抓捕網上通緝犯、偵破案件的數量，以致造成有的地方出現“小偷越抓越多”的怪現象。今后，哈爾濱市公安系統取而代之的是“人均發案率”、“可防性案件發生數”和“群眾安全感”等指標，避免了為超標而辦案的現象。

????③ “第三方評估” 有序參與

????根據《條例》，績效管理機構、政府及部門可以委托第三方機構開展績效評估，而其他高等院校、科研機構、社會中介組織和普通市民等也可在未受委托的情況下獨立開展對政府及部門的績效評估。黑龍江省行政學院公共管理教研部教授杜娟告訴記者，她們學校正在籌建一個由高校教師、研究人員、政府退休人員等組成的第三方評估中心。

????哈爾濱市政府法制辦副主任單國俊認為，哈爾濱市政府績效管理屬于“自上而下”與“自下而上”相結合的評估模式，以市政府對下級部門和區縣政府的考核為主導，輔之以社會獨立機構調查或評估。除涉密信息外，評估指標、數據、體系設置等信息完全向社會公開，受委托的第三方的調查結果將被政府用作績效管理的工具，績效評估結果關系著哈爾濱市各級政府及部門負責人的任免、升降、獎勵和問責。

????信息公開、引入“第三方”、公眾廣泛參與，這些因素都加大了“績效造假”的難度。公眾可以在“政府績效評估公眾信息網”上發表自己的意見建議，“公眾滿意率”是評估環節的重要指標之一。“所有指標、信息、數據必須讓普通百姓看得懂，這樣才能讓社會公眾有序參與績效評估的全過程。”單國俊說。

????“如果公眾發現評估有問題，可以向政府部門提出，也可以直接上網曝光。如果其他第三方評估機構和社會公眾不認可評估結果，也可以公開發表自己的研究結果和意見。”劉英戩說，“‘自評滿堂紅，群眾說不行’，問題肯定出在政府。如果評估結果和民意不符，評估報告就要‘回爐’重新來。”

????④ 《條例》有待實踐的檢驗

????《條例》的試行給政府部門工作理念和工作狀態帶來了變化。在哈爾濱市松北區行政服務中心，記者看到辦事窗口前都安裝了滿意度測評按鍵，實時采集動態數據。哈爾濱住房公積金管理中心為提高顧客滿意率，推出“一站式”服務，多家商業銀行被引進辦事大廳，辦事程序提前在網上向市民公示，辦理個人公積金貸款和提取業務的時間從以前的幾天縮短到3—4個小時。

????新的政府績效評估體系明確了每個部門的職責范圍，讓被考核者做正確的事，正確地做事，各就其位、各謀其政、各盡其職，原先存在的職能交叉、職能閑置、銜接不暢、職能與占有的資源不匹配等“習以為常”的老問題就顯得非常“扎眼”，從而推動上級政府對相關部門的職能進行動態調整。

????目前，公眾關注的焦點是《條例》實施的效果，首個年度評估結果的出臺、首個問責案例的出現將成為取信于民的關鍵。“如果說我們立法部門是設計制造汽車的，那么具體執行的績效管理機構就是開車的司機，我們這部車還處于磨合期，性能好壞有待實踐的檢驗。”單國俊說。

????1/3的省（市、區）開展政府績效評估(延伸閱讀)

????楊燕群

????我國從20世紀90年代中期開始興起績效評估，到近期國內首部政府績效管理的地方性法規——《哈爾濱市政府績效管理條例》的出臺，展示了我國政府績效評估正經歷著理論和實踐不斷深化的過程。迄今為止，全國大約有1/3的省（市、區）不同程度地開展了政府績效評估工作。

????近年來，政府績效管理成為管理創新的一個重要組成部分。2004年國務院頒布的《全面推進依法行政實施綱要》指出：“要積極探索行政執法績效評估和獎懲辦法。”“績效評估”概念第一次出現在中央政府官方文件中，但范圍限于行政執法。2005年，國務院在《2005年工作要點》中指出“探索建立科學的政府績效評估體系和經濟社會發展綜合評價體系”，這表明績效評估從行政執法擴展開始到各級政府的全面工作。隨后的幾年中，國務院開始推進政府績效評估工作。2008年3月，溫家寶總理在十一屆人大一次會議上作的政府工作報告中提出要推行“政府績效管理制度”，績效評估由此成為績效管理的一個組成部分。