■ 原則

    房屋征收過程

    公開公眾意見

    縣級(jí)以上地方人民政府在組織有關(guān)部門論證后，應(yīng)當(dāng)將房屋征收目的、房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間等事項(xiàng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求被征收人、公眾和專家意見。公告時(shí)間不得少于30日；但是，房屋征收范圍較大的，公告時(shí)間不得少于60日。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將被征收人、公眾和專家意見的采納情況、不采納情況及理由及時(shí)公布。

    無重大爭議的，由縣級(jí)以上地方人民政府作出房屋征收決定。

    非因公共利益堅(jiān)持自愿原則

    非因公共利益拆遷堅(jiān)持自愿、公平原則。

    征求意見稿規(guī)定，非因公共利益拆遷，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃，并依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制具體實(shí)施方案，報(bào)房屋征收部門批準(zhǔn)，并應(yīng)當(dāng)與房屋的所有權(quán)人按照自愿、公平的原則訂立拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

    征求意見稿特別指出，房屋征收與補(bǔ)償條例關(guān)于貨幣補(bǔ)償、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換、補(bǔ)償協(xié)議內(nèi)容的規(guī)定，適用于非因公共利益的需要進(jìn)行拆遷的活動(dòng)。

    ■ 制訂背景

    拆遷條例修改醞釀兩年多

    2007年10月1日起施行的《中華人民共和國物權(quán)法》規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。”2007年8月30日，十屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議并通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉的決定》，授權(quán)國務(wù)院就征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋與拆遷補(bǔ)償制定行政法規(guī)。據(jù)此，國務(wù)院法制辦會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在多次征求各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。