????（記者 金玉萍 通訊員 孫偉忠）核心提示：浙江省海寧市紀檢監察機關通過“點名、點題、點人”，切實履行監督職責，努力實現監督方式由封閉式向開放式轉變，監督程序由事后向事中、事前轉變，監督主體由紀檢監察機關單一監督向綜合監督轉變，力爭形成全方位、多層次、立體式的綜合監督體系。幾年來，“點名、點題、點人”的監督實踐，有效解決了監督“看不到實情、找不到癥結、觸不到要害”的難題，為探索加強黨內監督起到了積極作用。

????領導班子“點名”巡察，中心工作“點名”匯報，龍頭工作“點名”考核——分層次“點名”， 解決監督“看不到實情”難題

????海寧市探索建立領導班子“點名”巡察制度始于２００９年初。“以往，由于多種原因，市級紀檢監察機關對鎮、街道領導班子及其成員抓黨風廉政建設、廉潔自律等情況了解不多、掌握不全。為此，我們組建四個巡察組，聘請老領導擔任巡察員，出臺工作意見，制訂實施方案，力求解決想監督卻‘看不到實情’這一難題。”海寧市委常委、市紀委書記方俊良告訴記者。

????“點名”巡察之初，該市“點”許村鎮、長安鎮、硤石街道和海洲街道為巡察對象，巡察為期兩個月。“‘點名’巡察會不會走過場？”“‘點名’巡察真能起作用嗎？”……在被“點名”的鎮、街道，這樣的猜測和疑問不少，然而，隨著巡察工作的順利開展，干部、群眾心中的疑惑漸漸散去。

????展現在面前的這樣一組數字，讓記者首先感到的是巡察取得實效的可能性：四個巡察組分別走訪４５個村（社區）共１３５人，聽取群眾對鎮、街道領導班子及其成員的評價；采取“一對一”形式個別約談７８人次；列席被巡察單位黨委會１２次；召開座談會１１次；查閱資料１３００余份；組織３０４人次開展民主測評。

????“巡察組一來就召開干部大會、座談會，發布巡察公告，公布巡察組成員名單、任務、舉報電話等，而且針對不同巡察對象確定不同重點，采取不同方式，掌握了第一手資料。”被“點名”巡察單位的群眾說。“巡察之前，市紀委就介紹了被巡察單位領導班子現狀及其成員的表現。”巡察組成員道出了能做到“心中有數”的緣由。

????各巡察組在實踐中探索運行機制和工作方法，實行“四個結合”：全面了解與突出重點相結合、肯定成績與查找問題相結合、抓好巡察與推動工作相結合、敢于監督與善于監督相結合。他們在某鎮巡察時發現，該鎮國有資產清理不徹底、管理不規范，便及時提出意見、建議。該鎮根據這些意見、建議進行清理規范，并重新修訂《鎮行政事業單位固定資產管理制度》。截至目前，該市四個巡察組通過巡察共發現問題１９個，提出整改意見、建議２７條，并督促相關單位整改到位。

????干部管理“點題”質詢，村級財務“點題”檢查，工程領域“點題”監察——分項目“點題”， 解決監督“找不到癥結”難題

????“其實他們缺乏的是對法紀的敬畏心，單靠自律不夠，還需要他律，要常提醒，敢于動真格。你們是怎么做的？”“內部監管必須突出重點，狠抓制度建設和風險防范，你們又是怎么開展這項工作的？”這是２００９年８月６日下午，在海寧市政府會議中心８號會議室，市紀委委員以“點題”的方式，就市規劃建設局黨委加強制度建設和干部管理工作提出質詢的一幕。問題問得尖銳，會場氣氛嚴肅。

????市規劃建設局黨委書記認真回答了每一位市紀委委員的提問，并深有感觸地說：“那么多制度為何還管不牢人？關鍵是有的制度還停留在書面上沒有落實好，我們在教育、管理、監督等方面還存在漏洞。”長達３個小時的“點題”質詢，市規劃建設局黨委班子成員全程參加。

????干部管理“點題”質詢始于２００８年下半年，這是海寧市做好查辦違紀違法案件“后半篇”文章，解決監督“找不到癥結”難題的重要舉措之一。為提高“點題”質詢質量，該市制定出臺《關于市紀委委員開展黨內詢問和質詢實施細則》規定，凡市級機關部門發生黨員干部違紀違法案件的黨組織，必須接受全體市紀委委員面對面“點題”質詢。同時強調，在“點題”質詢前，要組織人員進駐被質詢單位，就其黨風廉政建設責任制落實情況進行先期調研和檢查，走訪單位班子成員、下屬單位負責人、普通黨員干部、職工和行政相對人，采用民主測評、個別座談、查閱資料等方式，了解掌握工作情況和存在的問題，有針對性地“點”出詢問和質詢的具體問題。

????據介紹，２００８年以來，該市紀委委員對發生過重大違紀違法案件的市水利局、規劃建設局和環保局三個部門的黨組織進行了“點題”質詢。被質詢單位認真剖析被“點”出的問題，積極制定整改措施。市水利局先后建立和完善了《水利局領導干部廉潔自律規定》《水利局財務內審制度》等１８項制度，并對“小金庫”、臨時賬戶等問題進行清理和規范；市規劃建設局著重從抓教育、建機制、強監督三個方面入手，詳細列出了１１項整改措施，建立了中層干部廉政檔案庫。

????被質詢單位負責人深有感觸地表示：“‘點題’質詢給我們帶來了壓力，也帶來了動力，讓我們看清了問題，明確了整改方向。”方俊良告訴記者：“‘點題’質詢絕不是要為難人、責難人、讓誰難堪，而是幫助查漏補缺更及時、對癥下藥更準確。”

????信訪監督“點人”談話，效能督查“點人”問責，廉潔自律“點人”教育——分類別“點人”，解決監督“觸不到要害”難題

????這是近年來海寧市探索開展“點人”信訪談話的兩個實例——

????“原來，我一直認為迎來送往是一種習俗。領導找我談話使我警醒：用公款吃吃喝喝絕不是小事！”某單位主要負責人任職后，迎來送往過多，群眾反映其大吃大喝、鋪張浪費。前不久，海寧市紀委委托其分管領導與其談話，該負責人受到震動。

????群眾反映某鎮領導干部存在公車私駕行為。該市紀委通過“點人”信訪談話，對其進行批評教育，督促其糾正。同時，出臺加強公車管理的制度，并強化督查，有效遏制了此類現象的發生和蔓延。

????２００８年，海寧市建立健全市管干部“點人”信訪談話制度，這是該市解決監督“觸不到要害”難題的重要舉措之一。根據被反映人的實際情況，或由市紀委負責同志與其談話，或委托部門負責人與其談話。

????“談話要根據反映問題的性質和輕重程度來確定方式，主要是提醒、勸誡和批評三種。”海寧市紀委副書記、監察局局長徐建英介紹說，“提醒是針對反映領導干部思想、工作、生活作風方面的信訪件，既是談心，又是溝通，使信訪監督由約束向教育延伸；勸誡是針對舉報內容籠統、缺少具體細節的信訪件，推進信訪監督由他律向自律深化；對信訪舉報較為具體可信，屬輕微違紀違規的信訪件，采取批評方式，使被談話人既能感受到組織監督的嚴格，又能體會到組織的關心。”

????據介紹，實施這一制度兩年來，該市共對２２１名黨員干部進行信訪談話，解決苗頭性、傾向性問題１８起，為７名黨員干部澄清了事實。