????中央一號文件公布 農民建房可貸款

????提出強力推動資源要素向農村配置，支持農民建房擴內需，大幅提高家電下鄉產品限價

????昨日，2010年中央一號文件《中共中央、國務院關于加大統籌城鄉發展力度，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》發布，這是國家連續第7個以“三農”為主題的一號文件，也是改革開放以來第12個以“三農”為主題的一號文件。意見推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，強力推動資源要素向農村配置是其最大亮點。

????文件在保持政策連續性、穩定性的基礎上，進一步完善、強化近年來“三農”工作的好政策，提出了一系列新的重大原則和措施：

????■對“三農”投入首次強調“總量持續增加、比例穩步提高”，這一要求不僅確保“三農”資金投入的總量，更確定了比例要穩步提高。

????■擴大了馬鈴薯良種補貼范圍，新增了青稞良種補貼，實施花生良種補貼試點，把林業、牧業和抗旱、節水機械設備首次納入補貼范圍。

????■首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮；拓展了農業發展銀行支農領域，政策性資金將有更大的“三農”舞臺。

????■大幅度提高家電下鄉產品的最高限價，允許各地根據實際增選一個品種納入補貼范圍，補貼對象也擴大到國有農林場區職工。

????■增加產糧大縣獎勵補助資金，提高產糧大縣人均財力水平，這將有利于提高我國800個產糧大縣的種糧積極性，維護我國糧食安全。

????文件提出，要“著力解決新生代農民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農民工”這個詞，傳遞出中央對約占農民工總數60%的80后、90后農民工的高度關切。據新華社

????今年的中央一號文件究竟有哪些看點？昨日，中國人民大學農業與農村發展學院副院長、教授、博士生導師鄭風田，以博客的形式對此進行了解讀。

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????農民落戶城鎮權益同等

????意見規定：促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶并享有與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩定職業并在城市居住一定年限的農民工逐步納入城鎮住房保障體系。

????解讀：我國13億人口，如果每年提高一個百分點，即1300萬人進入城市，將能拉動1500億左右的內需；按農民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格，僅住房就有5850億的消費。消費與住房兩項加起來數量驚人，將對我國經濟拉動巨大。

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????客運下鄉解決出行難題

????意見規定：采取有效措施推動建材下鄉，鼓勵有條件的地方通過多種形式支持農民依法依規建設自用住房。推進城鄉客運交通一體化。

????解讀：農村住房的淘汰速度太快了，幾乎是每十年就要淘汰一輪，帶來巨大的浪費。造成這種現象的原因很多，其中就包括建筑材料跟不上。建材下鄉，讓農民用上質量好的建筑材料，肯定是件好事。

????客運下鄉也是城鄉一體化的表現。現在不少地方客運只到鄉鎮，農民出行難是一大問題。如果客運下鄉了，解決農民的出行難問題，農民就不用非得搬到鎮上去住了。

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????農村也要開展打黑除惡

????意見規定：深入開展農村平安創建活動，堅持群防群治、依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。

????解讀：重慶打黑引來全國一片叫好聲。農村黑惡勢力操控選舉、為非作歹的現象早已屢見不鮮，只是究竟該如何打一直是個難題，尤其是不少地區的警黑勾結該如何查，一直難辦。重慶打黑，某種程度上是對過去較忌諱的公、檢、法內部腐敗分子進行了徹底清除，唯有這樣才能真正地打黑。部分農村地區黑惡勢力猖狂，跟當地公安不作為或亂作為也有很大的關系。

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????農民當公務員不再是夢

????意見規定：加強鄉、村黨組織領導班子管理，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子。推進從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部工作。

????解讀：一個村莊的發展好壞跟村書記關系很大，書記能力強，村莊就發展得快；書記能力弱，村莊一般都難以發展。我國農村一方面有一大批類似華西村吳仁寶、永聯村吳棟材似的好書記，另外的確也有一批不作為、亂作為的村書記。意見規定對那些軟弱渙散的村干部進行撤換的確很必要。

????另外，表現優秀的村干部可以進鄉鎮當公務員了，這也是具體落實人事部提出的要讓農民進公務員隊伍的政策。

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????今后農民建房也可貸款

????意見規定：鼓勵農村金融機構對農民建房、購買汽車和家電等提供消費信貸，加大對興辦農家店的信貸投放。

????解讀：讓農民享受到金融服務，尤其是大件的建房、汽車與家電服務，是一項極大的利民工程。農民建房可貸款是一項大的政策突破，這個政策如阿基米德支點，可以此撬起過去屢撬不起的農村消費市場。因為農民一生中90%的投資都用在住房建設上了，祖祖輩輩建房基本上都得靠積攢。如果農民可以通過貸款來解決建房問題，就可以有閑錢來消費了。城市居民早就享受到抵押貸款的好處了，每年還貸一部分，這樣就不用傾全力幾乎類似不吃不喝來建房了。農民由于受制于農村集體土地所有制，房屋不能進行抵押，所以建房靠貸款一直沒有支撐。不過各地已進行了不少試點，突破了政策規定。畢竟對許多地方來講，這是一個雙贏的問題，農民解決了建房難的問題，金融機構也可以有業務了。

????惠農資金今年繼續增加

????意見規定：繼續加大國家對農業農村的投入力度。按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，不斷增加“三農”投入。

????解讀：今年中央應該還會增加對“三農”的投入。從量上看，近年來對農投入一直在不斷增加。2006年中央政府對“三農”投入3397億元，在這個基礎上，2007年增加了800億元，2008年增加額度又超過1000億元，2009年投入7161億元。按照過去年增千億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。

????涉農貸款要給優惠貼息

????意見規定：落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進一步完善縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地發放貸款政策。

????解讀：近年來農村金融一直沒有破題，原因很簡單，農民居民分散，又窮，跟分散的小農戶打交道，大銀行不愿意，最主要是沒給優惠。因此，意見提出對涉農貸款給予優惠貼息。

????企業向農村捐贈有優惠

????意見規定：企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門或者設立專項的農村公益基金會，用于建設農村公益事業項目的捐贈支出，不超過年度利潤總額12%的部分準予在計算企業所得稅前扣除。

????解讀：過去讓企業給農村捐錢，一個字：難！不是不想捐，而是政策不到位。美國的企業家為什么樂善施好？香港的華人大亨們為什么愿意捐？都是制度激勵做得好。所以今年一號文件也開始給制度激勵了，這是真金白銀似的優惠。

????亂合并農村學校要收斂

????意見規定：農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保證學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生營養狀況。

????解讀：農村中小學“撤點并校”已進行多年，雖然可以讓中小學生享受到優質教育資源，但往往導致許多學生小小年紀要走很遠的路上學，給學生和家庭帶來太多不便。所以應以方便學生、保證學生安全為主，不能亂合并。