????居安思危 知難而進 ——2010北京市反腐倡廉工作臺賬

????■編者按

????1月21日至22日，中共北京市第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議暨全市黨風廉政建設工作會議召開。會議強調，2010年是全面貫徹黨的十七屆四中全會、中央紀委五次全會和市委十屆七次全會精神，加快實施人文北京、科技北京、綠色北京發展戰略的重要一年。全市各級黨委、政府和紀檢監察機關一定要居安思危，知難而進，以改革

????嚴明紀律

????●政治紀律

????全市各級黨委、政府部門要認真學習貫徹四中全會精神，完成好所承擔的反腐倡廉牽頭任務和協辦任務。各級紀檢監察機關要認真監督檢查，促進各項任務的落實。嚴明黨的紀律特別是政治紀律，嚴禁公開發表或散布同中央的決定和黨的路線方針政策相違背的言論，堅決維護黨的集中統一。

????●一崗雙責

????要把嚴格執行黨風廉政建設責任制放在更加突出的位置。各級黨委、政府特別是主要負責同志要堅持“一崗雙責”，在推動經濟社會快速發展的同時，及時掌握、切實解決本地區、本行業、本部門黨風廉政建設存在的突出問題。各級紀檢監察機關要充分發揮黨委參謀助手的作用，強化組織協調和監督檢查，形成共同推進反腐倡廉建設的強大合力。

????●治懶治庸

????以開展黨員干部作風建設年活動為載體，大力弘揚黨的優良作風。嚴格控制會議數量、經費、規模以及發文數量和范圍，大力整治文風會風。完善民主生活會制度，把黨性分析和廉政風險防范作為民主生活會的重要內容。及時發現和糾正少數領導干部在社會交往、休閑娛樂、生活作風方面存在的突出問題。健全促進科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制，加大治懶治庸力度。

????制度建設

????●建立健全干部選拔任用責任追究制度

????貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和北京市實施辦法。進一步深化行政管理體制改革，對行政執法自由裁量權細化、量化和標準化，建立健全行政問責制度。規范干部選拔任用提名制度，建立健全干部選拔任用監督機制和責任追究制度。扎實推進部門預算、國庫集中支付制度改革，規范財政轉移支付制度，認真落實政府投資有關規定，完善金融賬戶實名制。深入開展黨政機關和事業單位“小金庫”專項治理，并向社會團體和國有企業延伸。加快司法體制和工作機制改革，強化對司法活動的監督，推進公正廉潔執法。完善工程建設項目招標投標、土地使用權出讓、政府采購和國有產權交易制度。加強對制度的宣傳教育和制度執行情況的監督檢查，切實督促領導干部特別是主要領導干部自覺作執行制度的表率，認真查處違反制度的行為，努力提高制度執行力。

????●深入查找廉政監管風險點

????推進廉政風險防范管理向局級領導班子和領導干部決策環節延伸，向農村、國企、高校、社區等基層重要崗位延伸。政府部門在查找廉政風險點的同時，要積極查找和有效防范由于履行監管職責不到位所引發的監管風險點。全面開展項目化管理，針對腐敗易發多發的重要領域和不同類型的廉政風險，分類進行防控。要建立健全制度保障、程序運行、技術監控和考核評價等配套體系，積極推進科技防控廉政風險工作，初步形成覆蓋全市的廉政風險防范管理工作網絡。

????廉潔從政

????●建立健全反腐倡廉教育制度

????以黨員領導干部為重點，針對黨性黨風黨紀方面的突出問題，深入開展專題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育，逐步建立健全領導干部反腐倡廉教育制度。加強反腐倡廉各類教育基地建設，努力提高教育的實效性和感染力。研究制定北京市進一步加強廉政文化建設的意見，廣泛開展廉政文化創建活動。加強反腐倡廉宣傳，形成有利于黨風廉政建設和反腐敗工作的社會氛圍和輿論環境。

????●領導干部須報告住房投資等情況

????嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定。把住房、投資、配偶子女從業等情況列入黨員領導干部報告個人有關事項的內容，對拒報、瞞報和弄虛作假的，要依紀處理。制定并實施關于領導干部住房違規違紀問題處理意見。加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理。進一步規范領導干部離職或退休后的從業行為，不得違反規定在企業和各類學會、協會、基金會等單位領取報酬。規范各類學會、協會、基金會準入制度。嚴禁領導干部違反規定為配偶、子女及其他特定關系人在就業、投資入股、經商辦企業等方面謀取不正當利益。嚴禁違反規定私自從事營利性活動。嚴禁違反規定收送禮金、有價證券、支付憑證。嚴禁用公款或接受與其行使職權有關系的單位和個人邀請進行高消費娛樂、健身活動。嚴禁大操大辦婚喪喜慶事宜或借機斂財。

????●繼續控制因公出國團組數量

????嚴格執行中央有關厲行節約的規定，著力抓好以下五項工作：繼續控制因公出國（境）團組數量和規模，健全因公出國（境）管理制度;加強公務用車使用管理，嚴禁違反規定為領導干部配置用車，積極穩妥推進公務用車制度改革;規范和改革公務接待制度，嚴禁用公款大吃大喝，不得以參加會議、學習、培訓、聯誼活動等名義用公款請客送禮;從嚴控制樓堂館所建設，嚴禁違反規定購建、裝修辦公用房;認真解決各種慶典、研討會、論壇過多過濫的問題。事業單位、國有企業、金融機構也要按照以上要求，制定相關制度，認真貫徹落實。

????專項治理

????●著力解決擇校收費等問題

????配合有關部門重點解決群眾反映強烈的征地拆遷、食品藥品安全、環境保護、安全生產等方面的突出問題。繼續積極穩妥地推進義務教育階段教師績效工資改革，加強對學校辦學和收費行為的監管，著力解決培訓辦班亂收費及擇校收費等問題。配合有關部門深入推進網上藥品集中采購工作，加強對藥品集中采購的全程監督，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。規范行業協會、市場中介組織、公共服務行業的服務和收費行為。進一步清理規范檢查考核和評比達標表彰項目。加強政風行風建設，推進民主評議基層站所工作，完善社情民意調查和網絡熱線機制。

????●深化企業效能監察

????強化對農村集體資金、資產、資源的監管，嚴明村級“兩委”換屆工作紀律。認真執行《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》，完善國有資本收益管理、國有企業權力運行制衡約束機制和反腐倡廉基本制度，深化企業效能監察，加強對重要經營領域和關鍵管理環節的監督。扎實推進城市社區黨風廉政建設，健全民主決策、民主監督以及財產、財務監管制度，規范社區工作者行為。進一步加強高等院校、公用事業單位黨風廉政建設。積極探索非公有制經濟組織和新社會組織開展反腐倡廉建設的途徑和方法。

????自身建設

????●提高反腐倡廉科學化水平

????適應新形勢新任務的要求，深入開展調查研究，認真分析反腐倡廉建設新情況新問題，積極探索新時期加強反腐倡廉建設的規律。推動“金紀”工程和行政監察現代化工程建設，不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化水平。

????●建設學習型紀檢監察機關

????努力提高紀檢監察干部的政治思想水平和業務能力。完善常委會工作機制、議事規則和決策程序。健全干部選拔任用機制，加大輪崗和交流力度，加強教育培訓，不斷提高紀檢監察專業化水平。進一步加強區縣、鄉鎮（街道）和非派駐單位、國有企業、金融機構紀檢監察組織建設，探索基層整合紀檢監察力量的有效途徑。加強機關作風建設，強化政治紀律、工作紀律和保密紀律。廣大紀檢監察干部要秉公執紀、清正廉潔，主動接受監督。

????監督檢查

????●廉潔辦各項事業

????推廣“廉潔奧運”經驗，緊緊圍繞經濟發展方式轉變、產業結構優化升級、中關村國家自主創新示范區、城鄉一體化、民生保障和社會建設等戰略部署，構建全方位、多層次監督網絡。加強對重點產業、重點企業、基礎設施、土地儲備等重大投資和項目落實情況的監督檢查；加強對重點產業功能區改革、科技北京行動計劃、自主創新等政策措施執行情況的監督檢查；加強對城南行動計劃、城鄉結合部建設、土地使用、強農惠農等政策措施落實情況的監督檢查；加強對社保基金、住房公積金、扶貧資金、援建資金和物資以及政府專項資金管理使用情況的監督檢查；加強對保障性住房等為民辦實事折子工程的效能監察，確保全市各項重大活動、重點工程、重要工作公開透明、廉潔高效。

????●建設市級行政服務大廳

????圍繞創建服務型政府，推進市級行政服務大廳和固定資產投資項目行政許可服務中心建設，實現綠色審批通道機制常態化。繼續減少和下放審批事項，簡化程序，規范流程，對涉及重大公共利益的審批事項進行聽證。大力加強電子政務建設，逐步實現“一網式”辦公，推進全程辦事代理制向基層延伸。深入開展行政效能監察和行政投訴工作，促進履職能力、服務水平和辦事效率的提高。

????●治理領導干部違規插手工程建設

????全面排查項目決策、規劃審批、土地出讓、招標投標、質量安全等方面的突出問題；深入治理領導干部違規插手干預工程建設以及在工程建設招標投標中圍標串標，房地產開發中違規變更規劃、調整容積率等問題；嚴肅查處和通報工程建設領域違紀違法案件，建立健全政府投資項目監管的長效機制。

????查辦案件

????●注重查辦城市拆遷等領域案件

????建立健全查辦案件組織協調機制，整合和加強辦案力量。加大直查力度，嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴厲懲處利用人事權、司法權、行政執法權、行政審批權謀取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件，群體性事件、重大責任事故、企業重大虧損背后的腐敗案件，對造成人民群眾生命財產重大損失的地方和單位要堅決追究有關人員的責任。注重查辦政府重大投資、城市拆遷和開發建設等領域的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。加大治理商業賄賂工作力度，在堅決懲處受賄行為的同時，加大對行賄行為的打擊力度，對有行賄行為的單位和個人記錄在案，在市場準入、經營資質、貸款審批、投標資格等方面加以嚴格限制。

????●完善舉報人和證人保護制度

????創新查辦案件方式方法，提高突破大案要案和復雜案件的能力。堅持依紀依法辦案和安全文明辦案，加強案件審理和申訴復查工作，完善查辦案件內部制約監督機制。進一步改進信訪舉報工作，加強信訪監督，完善舉報人和證人保護制度。認真研究案發規律，注重查辦案件的綜合效果和治本功能。

????制約監督

????●加強對權力運行的制約監督

????以領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。貫徹落實黨內監督條例，認真執行領導干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質詢、罷免或撤換等制度。嚴格實行黨政領導干部問責制、“三重一大”制度和地方黨委常委會向全委會報告廉政勤政、選人用人等方面工作情況的規定。按照市委《關于實施〈中國共產黨巡視工作條例（試行）〉的暫行規定》，進一步加強和改進巡視工作，積極拓展巡視范圍，注重巡視成果運用。深化派駐紀檢監察機構統一管理，健全重要部門派駐機構的設置。繼續開展領導干部經濟責任審計、財政資金和重大投資項目審計。積極推進黨務公開，完善黨內情況通報制度，切實落實黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。

????●健全網絡舉報和受理機制

????繼續開展權力公開透明運行試點，以決策公開和關系群眾切身利益事項公開為重點，深化政務公開、村務公開、廠務公開、校務公開和公共企事業單位辦事公開。健全網絡舉報和受理機制、網絡信息收集分析和處置機制，注重發揮輿論監督和特約監察員的作用。