????這是一場復雜艱巨、波瀾壯闊的改革——

????黨的十六大以來，在黨中央的堅強領導下，中央政法機關和有關部門共同努力，在神州大地上展開了一場氣勢恢弘、前所未有的司法體制改革大實踐。

????八年彈指一揮間——8年多過去，在依法治國的前進軌道里，在風生水起的改革大潮中，中國特色社會主義司法制度不斷發展和完善。公平和正義的旗幟，在一個擁有13億多人口的東方大國高高飄揚……

????加強領導

????——黨的十六大以來，黨中央高度重視司法體制改革，將其作為貫徹落實依法治國基本方略的重大舉措擺上工作日程

????“沒想到法院會給俺送來救命錢！”2009年6月，當接到3萬元救助金時，山東青島的李賢激動得熱淚盈眶，語聲哽咽。

????李賢的女兒在一起搶劫案中被殺害。因為思念女兒，李賢那份臨時工干不下去了，家庭生活陷入極其困難的境地。青島市中級人民法院隨即啟動了刑事案件被害人生活困難救助程序。

????因一些刑事案件被告人沒有或缺少賠償能力，我國每年都有部分刑事被害人家庭陷入困境。

????從人民群眾的司法需求出發——黨中央將刑事被害人救助制度納入司法體制改革范疇，中央政法機關會同財政部、民政部等有關部門，于2009年3月發布了《關于開展刑事被害人救助工作的若干意見》。這一制度迅速在全國范圍內啟動，大部分省（區、市）出臺了實施意見。

????“這是一種司法進步。”長期關注刑事被害人救助工作的中國政法大學教授王牧說，“以前我國刑事訴訟往往忽視了對被害人的關注。這一制度的建立，表明法律關注的內容更加人性化。”

????刑事被害人救助制度的建立，只是近年來推進司法體制改革、建設社會主義法治國家的一個縮影——

????一個國家的法治發展狀況，代表著這個國家政治文明的水準，影響著百姓生活的幸福指數。

????依法治國，法治天下。中國司法體制是根據憲法和法律設定的，符合人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，總體上與社會主義初級階段的政治經濟制度和基本國情相適應。然而，隨著社會主義民主法治建設的推進和社會主義市場經濟的發展，司法環境發生了許多新變化，司法工作出現了許多新情況，人民群眾對司法工作提出了許多新要求，現行司法體制存在一些不完善、不適應的問題，有法不依、執法不嚴和司法實踐中裁判不公、處理不當、效率不高等問題在不同程度上存在，人民群眾反映強烈。

????想民之所想，急民之所急。推進司法體制改革，逐漸提上了中共中央的議事日程——

????2002年11月，站在中國特色社會主義事業發展的戰略高度，黨的十六大作出了“推進司法體制改革”的戰略決策，將司法體制改革作為貫徹落實依法治國基本方略的重大舉措和政治體制改革的重要組成部分，作出了相應部署。

????2004年底，中共中央轉發了《中央司法體制改革領導小組關于司法體制和工作機制改革的初步意見》，提出了改革和完善訴訟制度、訴訟收費制度、檢察監督體制等10個方面的35項改革任務。時任中共中央政治局常委、中央政法委書記的羅干同志，領導和召集各有關部門逐項研究，著力推進改革措施的組織實施工作。

????2007年10月，黨的十七大從發展社會主義民主、全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的戰略高度，作出了“深化司法體制改革”的重大決策。

????從十六大時的“推進”到十七大時的“深化”——在黨中央的堅強領導下，司法體制改革進一步邁向深入，獲得穩步推進。

????2008年12月，中共中央轉發《中央政法委員會關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，提出在繼續抓好2004年中央確定的司法體制和工作機制改革事項的基礎上，從人民群眾司法需求出發，以維護人民利益為根本，以促進社會和諧為主線，以加強權力監督制約為重點，緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節，進一步解決體制性、機制性、保障性障礙，優化司法職權配置，規范司法行為，建立公正高效權威的社會主義司法制度，為保障社會主義市場經濟體制順利運行，為中國特色社會主義事業提供堅強可靠的司法保障和和諧穩定的社會環境。《意見》圍繞優化司法職權配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設、加強政法經費保障4個方面，提出了60項改革任務。

????更加突出滿足人民群眾的司法需求，更加強調解決人民群眾不滿意的問題，更加強化對權力的制約和監督，更加注重解決影響司法公正的體制性、機制性、保障性障礙——人們注意到，和上一個五年相比，4個“更加”成為十七大以來司法體制改革的鮮明特點。

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????司法體制改革涉及面廣，政治性、政策性、法律性都很強，國內外十分關注——從改革措施的調研論證到改革方案的制定實施，這場改革自始至終在黨中央的領導下進行。

????黨的十六大以來，中共中央政治局常委會、中共中央政治局會議多次聽取有關匯報，并作出部署。

????“積極穩妥地推進司法體制改革”、“積極推進司法體制改革”、“深化司法體制改革”……從2003年9月29日到2004年4月26日，再到2007年11月27日，胡錦濤總書記在三次主持中央政治局集體學習時，都對司法體制改革提出了要求。中央政治局常委同志都對司法體制改革工作非常重視和關注，給予很多關心和支持。

????從“積極穩妥”到“積極推進”，再到“深化”，折射出以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對司法體制改革的認識在一步步深化，部署在一步步深入。

????部署，重在落實——

????黨的十六大以來，作為黨中央領導和管理政法工作的職能部門，中央政法委員會始終將司法體制改革工作作為一項重要工作來抓。經中央同意，中央司法體制改革領導小組成立，下設辦公室，具體負責日常工作。

????從全國政法工作會議到中央司法體制改革領導小組全體會議、司法體制改革專題匯報會，一次次會議，一項項部署，中央政法委員會加強了對司法體制改革的指導、督促和落實。

????中國司法領域的一系列改革部署，引起了海內外的廣泛關注——

????“十六大以來的一系列決策和部署，使我們充分感受到了黨中央推進司法體制和工作機制改革的決心，增強了完善社會主義司法制度的信心。”中南大學法學院院長蔣建湘說。

????突出重點，整體推進

????——十六大以來，各地各部門積極推進，司法體制改革舉措頻頻

????“王警官，我是咱們小區的居民，我的身份證丟了，該怎么補辦呢？”2010年1月8日，石家莊市公安局新華分局啟動“片警在線”，不少居民迅速通過互聯網向片警王春意提出了問題，王春意迅即作出解答。

????開展網上警民互動，密切警民關系，這只是近年司法體制改革大潮中的一朵浪花——

????在黨中央的高度重視和統一部署下，十六大以來，司法體制改革逐步深化，任務逐一分解。

????自上而下，先易后難，突出重點，整體推進——一場涉及公、檢、法、司等各個政法機關的司法體制改革實踐，在神州大地上逐步展開。

????一次次座談會，一次次專題會議，一項項課題研究，一次次基層調研，一次次協調溝通會，一項項改革舉措……

????司法體制改革復雜而又艱巨，在中央司法體制改革領導小組的領導和組織下，從部門到地方，從人大到政協，從專家到基層干警，從政府官員到普通群眾，從黨內干部到黨外人士，都參與到司法體制改革的調研、論證和決策過程中來，貢獻自己的智慧和力量。

????從分工方案到具體實施方案，數十項改革任務一項項落實到責任單位、責任人，并且列出了時間表。

????這是一場復雜艱巨、波瀾壯闊的改革——按照中央的統一部署，十六大尤其是十七大以來，政法機關和各有關部門密切配合，精心組織，周密部署，持續推進。

????——最高人民法院著力解決體制性和機制性障礙，健全司法為民的工作機制，出臺了大量改革措施。

????從改革和完善審判組織到加強合議庭職責，從加強人民法院審判公開到規范人民法院接受新聞媒體輿論監督，從不斷改革完善人民陪審員制度、再審制度到改革審判管理制度，完善民事、行政訴訟簡易程序，最高人民法院在促進司法公開公正、提高司法效率上采取了一系列措施。

????司法能力是提高司法水平的前提。近年來，最高人民法院通過完善法官招錄培養體制、培訓機制，完善人民法院人事管理制度和機構設置，加強人民法院經費保障、信息化建設等舉措，努力提高審判機關的司法能力。

????以維護人民利益為根本——十七大以來的新一輪司法體制改革中，人民法院更加重視以人為本，司法為民：從建立健全多元糾紛解決機制到建立健全民意溝通表達機制，從完善涉訴信訪工作機制到改革完善司法救助制度，一系列改革舉措，讓群眾切實感受到了審判機關的變化。

????——以強化法律監督職能和加強對自身執法活動的監督制約為重點，最高人民檢察院推出了一系列改革舉措。

????針對訴訟活動中的執法不嚴、司法不公現象，檢察機關通過建立和完善行政執法與刑事司法相銜接的工作機制，開展量刑建議試點，改革和完善對刑罰執行活動的法律監督制度，建立刑罰變更執行同步監督機制，完善超期羈押責任追究制度等一系列舉措，加強法律監督，維護司法公正。

????針對檢察執法關鍵環節，檢察機關通過健全舉報機制、完善接受人大和社會各界監督機制、建立和推行人民監督員制度等一系列舉措，建立健全對自身執法活動的監督制約機制，提高執法公信力。

????——全國公安機關積極推進矛盾糾紛排查、規范執法、執法監督等工作機制改革，有效維護了國家安全和社會和諧穩定。

????2008年12月起，全國190多萬公安民警進村入戶，開展“大走訪”愛民實踐活動，為群眾和企業解決實際困難——從大接訪到大走訪，公安機關近年來深化矛盾糾紛排查機制建設，密切聯系群眾，做人民群眾的貼心人。

????從制定《公安機關執法細則》等一大批規范，到狠抓交警、消防等重點執法環節的規范化建設，從全面開展執法管理體系建設，到構建大教育、大培訓體系，公安機關逐步深化規范執法機制建設，不斷提高執法能力和公信力。

????全面開展執法質量考評、深化警務督察工作、加強看守所監督工作……執法監督機制的建設成為公安機關深化改革的重點，有效杜絕和減少了執法突出問題的發生。

????適應維護社會穩定和有效保護公民合法權益需要，進一步加大了對勞動教養制度的改革力度，推出律師代理案件、全面實行聆詢、縮短勞教期限、擴大所外執行范圍、加強檢察監督等舉措。

????——各級司法行政機關穩步推進體制機制改革，推動中國特色社會主義司法行政制度不斷完善。

????改革完善律師制度，明確了律師是中國特色社會主義法律工作者的新定位；推進公職律師、公司律師的試點工作；推進律師收費制度改革；修訂律師法等法律規章……2003年以來，律師制度改革穩步推進。

????法律援助是現代社會法治發達程度的重要標志。推出法律援助便民利民10項措施，不斷加大法律援助財政支持力度……各地根據改革要求，努力促進法律援助工作制度化、規范化。

????監獄管理、社區矯正、司法考試……過去幾年里，這些領域的改革也都穩步推進，取得了良好效果。

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????從群眾反映的突出問題和影響司法公正的關鍵環節入手，猶如一條紅線貫穿司法體制改革始終：

????——人民群眾“告狀難”曾是困擾法院工作的難題。立案大廳的建立，成為解決這一難題的重要途徑。截至目前，全國已有328個中級法院、2308個市縣區人民法院建立立案大廳，分別達到81．2％和74．2％。“柜臺式”作業、法官著裝掛牌……群眾稱贊：“走進一個廳，手續全辦清，公開又公正，方便又輕松。”

????——“執行難”是個老大難問題。近年來，法院推進執行體制改革，與有關部門一道開展集中清理執行積案活動以來，全國法院共執結有財產積案33萬多件，執結標的額約3430億元，因案件未能執行引發的信訪案件大幅減少。

????——刑訊逼供、暴力取證，是造成冤假錯案的重要因素。8年多來，公安機關、檢察機關建立了訊問嫌疑人同步錄音錄像制度，檢察機關還通過健全介入偵查、引導取證工作機制以及完善當事人權利告知制度等，改革和完善對偵查活動的法律監督機制，遏制刑訊逼供等違法行為。

????——針對職務犯罪案件由同一檢察機關同時行使偵查、逮捕、起訴權造成權力集中、監督弱化的問題，2009年9月，最高人民檢察院正式下發《關于省級以下人民檢察院立案偵查的案件由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規定（試行）》。逮捕審查的提級，使職務犯罪案件的處理更加趨向公平公正。

????——職務犯罪偵查活動中超范圍扣押凍結款物，是群眾反映強烈的問題之一。針對于此，最高人民檢察院出臺了《人民檢察院扣押凍結款物工作規定》，還于2009年在全國范圍內開展專項檢查，對2004年以來已辦結的職務犯罪案件進行全面檢查，糾正了一批違規違法問題。

????——執法為民貫穿公安機關工作機制改革的全過程。公安機關進一步建立便民利民新機制。規范派出所等窗口單位服務，推進110、119、122“三臺合一”；深化出入境管理制度改革，取消公民再出國限制，推進“陽光審批辦法”；交通管理由“以嚴為主、重在管理”轉變為“以人為本、突出服務”；提供網上辦事服務，推行流動人口“一站式”服務，簡化戶口申辦手續，實行居住證制度，叫響了“群眾放假我加班，群眾辦證我在崗”的口號。

????……　……

????白皮書，是國務院新聞辦向世界展示和介紹中國某方面工作的重要形式——

????“近年來，中國加快了深化司法體制改革的步伐。”2008年2月，《中國的法治建設》白皮書向全世界莊嚴宣告。短短一句話，背后是中國司法機關持續多年的改革探索和不懈努力，浸透著從中央到地方無數人的心血和汗水……

????成效彰顯，未有窮期

????——司法體制改革進入關鍵階段，改革正在路上

????2009年4月21日，廣州市白云區發生一起兄弟二人為籌錢救母而綁架他人勒索財物的案件。

????庭審時，控辯雙方提出了量刑事實和證據，發表了量刑意見，法官在此基礎上作出宣判。宣判后，訴訟雙方均服判息訴。

????這是近年我國開展量刑規范化試點工作的一個案例——

????法官自由裁量權過大，量刑不公開導致量刑標準不統一，一直是人民群眾反映的一個突出問題。針對于此，近年人民法院就量刑和量刑程序分別出臺兩個指導意見，在全國120多個法院針對交通肇事罪、故意傷害罪等開展量刑規范化試點工作，將量刑活動納入法庭審理程序。人民檢察院也在全國30多個省（區、市）開展量刑建議試點工作，以有效規范和制約法官的自由裁量權，促進量刑公開和司法公正。

????“從試點結果看，量刑更加公正，個案之間、地區之間的量刑更加均衡。上訴率、抗訴率以及二審改判、發回重審率大大降低，不少試點法院出現‘零上訴、零抗訴、零信訪’情況。”最高人民法院有關負責人說，“量刑規范化，緩解了案多人少的矛盾，提高了辦案效率，有效制約了人情案、關系案、金錢案的發生，更有效地實現了社會公平正義。”

????開展量刑規范化和量刑建議試點工作，是深化司法體制改革的內容之一——

????八年彈指一揮間。伴隨著司法體制改革的深入，公平和正義的旗幟，在神州大地高高飄揚：

????——司法進一步走向公開透明。

????2009年12月4日，最高人民法院組織公眾開放日活動，公眾代表走進巍然矗立的最高人民法院辦公樓——

????從4月發布《關于進一步加強民意溝通工作的意見》，到5月開通民意溝通電子郵箱、法官違法違紀舉報中心網站，再到12月發布《關于司法公開的六項規定》和《關于人民法院接受新聞媒體輿論監督的若干規定》，2009年，最高人民法院在司法公開上的一系列舉措，進一步擴大了司法公開范圍，拓寬了司法公開渠道。

????審判公開、警務公開、檢務公開、獄（所）務公開……8年多來，司法公開力度不斷加大，內涵不斷延伸，形式不斷豐富，呈現出一種由外而內、由表及里、由局部到全面的全方位公開態勢。

????司法公開促進司法公正。從消防事故責任公開認定、道路交通事故公開處理，到完善新聞發言人制度，一系列司法公開制度的不斷完善，減少了暗箱操作，防止了司法腐敗，使公眾的參與權、知情權、訴訟權有了更好的保障。

????“推行陽光檢務，檢察機關跟人民群眾的聯系更緊密、更頻繁了，更敢于接受監督了。”廣州市律師協會名譽會長陳舒說。

????——司法監督制約機制進一步完善。

????2009年，最高人民法院收到全國人大代表、全國政協委員的建議、提案281件。法院加強和代表、委員的聯系溝通，截至目前已全部辦理完畢。

????隨著司法體制改革不斷深化，司法監督的力度明顯加大。司法機關普遍建立健全和黨外人士的溝通、通報、聯絡和聯席會議制度；全國人大常委會充分運用聽取和審議“兩院”專項工作報告、執法檢查等多種監督形式，改進完善了監督工作；檢察機關進一步完善對刑罰執行活動的法律監督，實行看守所監控錄像與駐所檢察室聯網，強化對看守所執法活動的經常性監督……

????7萬多名人民陪審員、2萬多名人民監督員……人民陪審員和人民監督員制度的不斷完善，進一步加強了人民群眾對法官、檢察官辦理案件的監督制約。目前，全國已有約1/3的基層法院——1074個基層法院實行“隨機抽取”的方式，確定人民陪審員參加案件審理；全國3137個檢察院選任的人民監督員監督案件近3萬件，對檢察人員在辦案中有徇私舞弊、貪贓枉法、刑訊逼供等違法違紀情況提出監督意見783件。

????從法律監督到人大監督，從輿論監督到群眾監督……全國人大代表、青海西寧市回族中學副校長拜秀花說，從知情到參與，再到監督，人民群眾越來越廣泛地參加到司法審判工作中，通過這種參與的擴大，監督機制和作用得到了有效發揮。

????——司法職權配置得到進一步優化。

????司法職權涉及偵查權、檢察權、審判權、執行權和監督權。這些權力的配置，直接影響到司法公正、司法效率和司法權威。

????8年多來，司法機關在優化司法職權配置方面推出了一系列舉措：2007年死刑復核權收歸最高人民法院統一行使，從制度上統一了死刑適用標準；改革和完善未成年人犯罪的司法制度，依法加強對未成年人合法權益的保護；改革監獄體制，完善刑罰執行制度，監獄經費全額保障和監企分開、收支分開，嚴格辦理減刑、假釋程序和標準，減少了刑罰執行環節發生的腐敗現象，保障服刑人員的合法權益；改革司法鑒定體制，建立統一的司法鑒定管理制度，為進一步促進公正司法提供制度保障；改革有關部門、企業管理“公檢法”體制，納入國家司法管理體制；全面推行社區矯正試點，改進對犯罪人員教育改造方式，收到良好效果，截至2009年9月，全國共有27個省（區、市）的14202個鄉鎮（街道）開展了社區矯正試點工作，累計接收社區服刑人員35．8萬人，解除矯正近一半人……

????——司法效率進一步提高。

????全國絕大多數法院實現直接立案，每年受理的案件達數百萬乃至上千萬件，壓力巨大。越來越多的刑事案件和民商事案件適用簡易程序進行審理，提高了司法效率。

????值得一提的是，8年來，政法系統信息化建設得到大力加強。僅在檢察系統，就有57％的檢察院初步實現網上辦案，67％的檢察院初步實現了網上辦公。通過網上立案、遠程立案，開展便民服務，提高了工作效率，促進了司法公開和信息資源共享。

????公安機關實現了網上立案、審批、監督、考評和案件資料的統計分析、綜合查詢。對辦理的每一起刑事、治安案件，上一步程序沒有完成，就不能進入下一步程序，案件從受理開始，每個執法環節都呈現在網上，始終處于有效監督之下。既提高了執法工作效率，又切實促進了執法公正。

????案結事了，服判息訴，是衡量司法公正的一個重要指標——2005年5月至9月，公安部組織各級公安機關接待上訪群眾，4個月里累計接待群眾來訪20多萬起，絕大多數地區停訪息訴率達到80％以上。

????——政法干警的綜合素質進一步增強。

????建設高素質政法隊伍，是做好政法工作的組織保證。隨著編制的增加和政法干警招錄培養體制試點范圍的擴大，政法隊伍尤其是基層政法力量得到充實。從2008年起，中央定向為中西部地區招錄、培養政法工作人才，同時適度放寬司法考試西部地區報名條件、相應降低合格分數線，并在政法干警編制上進一步向中西部地區傾斜，有效緩解了西部地區政法干警力量短缺的問題。

????從2951名縣級公安局長、首任地市公安局長到3500多名基層檢察長……近年來，一系列大規模培訓提高了基層政法機關負責人的素質和水平。

????——進一步的司法保障，為政法機關依法有效履行職責更好地奠定了基礎。

????8年多來，黨中央、國務院采取一系列措施，逐步加大財政投入，為司法部門履行職能提供了有效的物質保障，政法機關因“利益驅動”亂作為的現象明顯減少，從而進一步密切了警民關系，維護了黨和政府的形象。

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????公平和正義的旗幟，在神州大地高高飄揚——

????司法體制改革不僅深刻地改變了政法機關的行為和形象，提高了司法效率，維護了司法公正，更給億萬人民群眾的生活悄然帶來變化。以人為本，司法為民，成為越來越多公安干警、法官、檢察官的自覺行動。8年來的實踐充分表明，中央關于深化司法體制改革的決策部署是完全正確的。

????2010年1月15日，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在主持召開中央司法體制改革領導小組全體會議時強調，要認真總結司法體制改革工作，按照中央決策部署，再接再厲，深入扎實推進司法體制改革，確保取得人民滿意的社會效果。

????深入扎實推進司法體制改革，確保取得人民滿意的社會效果——最新部署源自黨和國家對現實的清醒認識：隨著民主法治進程加快推進，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，利益訴求和權益保障的雙重愿望越來越迫切，并且匯聚到政法機關、期待通過法制渠道妥善解決。與新形勢新任務和人民群眾的新期待相比，司法體制和工作機制還存在許多不完善、不適應之處。

????2010年，是深化司法體制改革的重要一年——在繼續抓好2009年尚未完成的改革任務的同時，中央政法機關和各有關部門將再出臺30項左右的改革實施意見。

????“要進一步增強責任感、緊迫感，以攻堅克難的精神，積極推動司法體制改革，促進司法公正，讓人民群眾切實感受到改革的成效。”今年年初，中央領導同志再次對改革提出了明確要求。

????號令再次發出，改革的“時間表”也更加清晰——2012年對司法體制改革進行評估和總結，確保黨的十八大召開之前，新一輪司法體制改革各項措施基本落實到位。

????時不我予，時不我待！站在新世紀又一個十年的門檻上，回首十六大以來司法體制改革的成功實踐，人們無法不心情激蕩，信心滿懷。

????乘風破浪會有時，直掛云帆濟滄海——

????深化司法體制改革，在民主和法治的道路上闊步前進，中國這艘巨輪一定能航行得又快又穩又好！

????（新華社北京2月21日電）記者 李斌 隋笑飛 陳菲 鄒偉