2008年，“范跑跑”曾引起社會關于師德的大爭論。（資料圖片）記者張沫攝

????有好的教師，才有好的教育。教師無疑是實現《綱要》的人力保障，為此，溫家寶總理在出席教改座談時強調“大力倡導教育家辦學。充分發揮教育家的辦學才能和特長，讓那些有終身辦學志向的人不受任何名利干擾誘惑，把自己完全獻身于教育事業”。在《綱要》的征求意見稿中，為打造教育家創造了條件，從提高教師待遇、制定教師住房優惠政策等

??? >>熱點1：倡導教育家辦學

????■綱要解讀

????【綱要】“倡導教育家辦學。創造有利條件，鼓勵教師和校長在實踐中大膽探索，創新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學特色和辦學風格，造就一批教育家。”

????【解讀】有研究表明，我們國家優秀校長和教育家難以產生，其最大的制度障礙在于學校行政化和校長官僚化，具體表現為，學校的管理結構和政府組織設置越來越對應和雷同；學校的領導由黨的領導機關和政府部門直接任命和管轄，并享受相應的行政級別；學校的資源由政府通過計劃而非市場配置。

????中央教育科學研究所所長、教改規劃綱要起草組成員袁振國解釋，在綱要中，會為產生教育家創造外部氛圍條件。能夠使長期從事教育的優秀人員脫穎而出，成為有思想有辦學具體做法的教育家，把學校辦出特色。其次要給教育家權力和時間，“目前校長三年五年一換，他怎么成為教育家。”校長不應該是公務員管理的模式。

????>>熱點2：師德作為考核首要內容

????【綱要】“教師要關愛學生，嚴謹篤學，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。將師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容。”

????【解讀】袁振國介紹，在規劃綱要中特別提出要加強師德建設，體現了對師德的重視。將師德作為教師考核、聘任和評價的首要內容目前是指在職稱評定、績效工資等和教師相關的評定中，師德具有一票否定制。但是師德這個定性的概念如何被標準量化，曾經有學校做過研究課題，目前也只是個探索的階段。

????>>熱點3：教師工資可高于公務員

????【綱要】“依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高。”

????【解讀】“與其問有多少地方沒有達到公務員水平不如問有多少地方達到。”袁振國指出，對于教師工資的要求其實在《教育法》中有規定，但是具體落實的情況很不好，所以去年開始推行績效工資的改革。

????至于高于公務員平均水平甚至逐步提高，他認為是提出了一個期望。

????在進行績效工資改革以前的結構工資拉大了不同學校間教師收入的差距。收入高的學校凝聚著一批高水平的老師，高水平老師就帶出一批高水平學生，這樣的學校升學率肯定比其他學校高，久而久之更加拉大了學校之間的差距。隨著工資結構的改革將帶動教師的流動促進教育均衡。

????>>熱點4：制定教師住房優惠政策

????【綱要】“制定教師住房優惠政策。建設農村邊遠艱苦地區學校教師周轉宿舍。”

????【解讀】年輕教師的住房問題和其他年輕人一樣，也有很多困難。“如果不能有個安定的住處，也沒有心情和辦法好好教學。”袁振國指出，之所以在綱要中寫入這一點，并不是指教師與其他民眾的收入區別，而是希望住房問題能給教師一定傾斜。目前具體的措施只能由各個地方去探索，比如在廉租房、經濟適用房的申請上給予教師一定的優先權。

????>>熱點5：完善教師退出機制

????【綱要】“加強教師管理，完善教師退出機制。制定校長任職資格標準，促進校長專業化，提高校長管理水平。推行校長職級制。”

????【解讀】教師缺乏退出機制一直是被人詬病的一點。袁振國認為目前教育確實存在教師退出難的問題，因為缺乏法律的依據，如果辭退教師，打起官司來，學校可能立不住腳。他認為完善教師退出機制應該有嚴格的教師評價標準。目前屬于有了教師職業資格就可以一直做教師，今后的方向是走向更加職業化、專業化，資格證書要打破終身制。

????目前校長是普通的任命和人事管理辦法，這和“教育家辦學”的觀念是不符的。校長職級制的具體做法目前正在探索中，應該對校長的任職條件進行標準化規范，對其資歷、能力等都有具體要求，只有符合其規范的才有資格擔任校長。而目前對于校長的要求只是屬于原則性規范，不是硬性要求。

????■教師反應：提高教師醫療保障

????密云縣大城子鎮中心小學教師許占玲表示，規劃綱要中關于提高教師待遇的一些舉措“說到了心坎里”，這些政策都很好，體現了政府對教師的關懷，但老師何時能真正享受到還是個問號。

????許老師說，經過工資改革，農村地區教師的工資逐年提高，并且每月還能領到市區（縣）兩級政府給予的津貼，這些措施讓扎根農村的教師感到很溫暖。但需要關注的是，教師醫療保障解決得不是很到位，教師如果生病住院，可以報銷的費用比例也很低。“希望能提高教師醫療報銷的比例，切實減輕老師們的負擔。”

????許老師介紹，對于很多在農村、特別是山區工作的教師來說，他們最大的顧慮就是子女的教育問題，很多老師都是夫妻兩人在山區工作，孩子一人在城鎮讀書，老師們教育好了別人的孩子卻沒能管好自己的孩子。許老師希望，在對這部分教師的子女教育問題上，政府也能有所關注，解決好老師們的“后顧之憂”。

????■教師案例：工資漲了數倍買房還是很困難

????大臺中心小學的劉淑敏老師是一位從教28年的教師，她所工作的學校在距離門頭溝城區40余公里的大山深處，是一所礦區小學。

????從教28年來，劉老師的工資漲了無數次，從上世紀70年代，擔任農村代課教師的14元到80年代初期的40多元，再到90年代的100余元。進入2000年后，經過幾次工資改革，如今劉老師的工資已超過了3000元。“這已經與我們區的公務員工資水平相當，還是挺知足的。”談到這幾年來，政府在提高教師收入上給予的政策支持，劉老師覺得很滿意。

????雖然工資不低，但在買房問題上，劉老師還是犯了難。2003年，劉老師在門頭溝城區買了一套住房，當時門頭溝城區的房價還在每平米1000元左右，盡管價格不算很高，17萬的房價還是讓工薪家庭的劉老師掏光了所有積蓄，還貸了款。6年過去了，如今門頭溝城區的房價漲到了1萬多，高額的房價讓一些年輕教師望而卻步。劉老師的女兒也是一名教師，剛參加工作不久的她每月收入2000元左右，以她現在的收入水平，即使是貸款也難以支持每月高額的房貸。

????為給女兒買房，劉老師曾咨詢過經濟適用房和兩限房的政策，發現現有的住房優惠政策中都沒有將教師這個群體納入進來，盡管教師也有住房公積金，但每月三四百元的補貼遠遠不夠。“老師辛辛苦苦干三個月，才能買得起一平方米的房子。很多年輕教師因為住房問題耽誤了自己的終身大事，政府應該在這方面給老師更多的優惠。”

????劉老師說，近幾年，政府對農村地區教師在工資、職務職稱等方面實行很多傾斜政策，工作和生活條件也在逐步改善。但同時也應該看到，山區教師往城鎮“跑”、郊區教師往城區“跑”的情況仍然存在，關鍵還需要大力提高農村地區教師工作待遇，為教師提供住房優惠，特別是提高農村地區教師的住房生活補貼，讓他們感受到職業認同感和社會的尊重，都能安心從教。