反貪局長(zhǎng)在行動(dòng)

    “要把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置，這直接關(guān)系政權(quán)的鞏固。”3月5日，溫家寶總理在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，表達(dá)了政府反腐的堅(jiān)強(qiáng)決心。

    溫總理的這一表態(tài)，使“反貪腐”成為今年兩會(huì)期間的一個(gè)熱門(mén)詞匯。同時(shí)，分析人士認(rèn)為，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)家反貪總局等反貪腐機(jī)構(gòu)發(fā)出了新的號(hào)召。

    在兩會(huì)上，反貪腐機(jī)構(gòu)的代表和委員們也成為媒體競(jìng)相采訪的熱點(diǎn)人物。

    “反貪腐”在兩會(huì)上引起所有人的共鳴，意味著人民期待貪污腐敗現(xiàn)象早日被鏟除，說(shuō)明中央政府的反貪腐行動(dòng)大快人心！

    目前，我國(guó)主要有5個(gè)反腐敗機(jī)構(gòu)系統(tǒng)：中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)(中紀(jì)委)及各級(jí)紀(jì)檢委，檢察院系統(tǒng)的反貪污賄賂總局及各級(jí)反貪局，檢察院系統(tǒng)的各級(jí)職務(wù)犯罪預(yù)防廳(局)，行政方面的監(jiān)察部及其下屬的監(jiān)察廳(局)和行政方面的國(guó)家預(yù)防腐敗局及其下屬局。這5類(lèi)機(jī)構(gòu)從中央、省區(qū)市到縣，層層都設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。其中，作為“專(zhuān)職反貪”的機(jī)構(gòu)，國(guó)家反貪總局及各級(jí)反貪局，成為我國(guó)反貪腐系統(tǒng)的重要一環(huán)，發(fā)揮著極其重要的作用。它們的反貪故事，正是我國(guó)政府向貪腐行為開(kāi)戰(zhàn)的縮影。

    反貪總局十五年

    四任局長(zhǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

    《環(huán)球人物》雜志記者　邢婷

    緊挨著北京故宮的北河沿大街，是一條旅游要道。一輛輛旅游大巴在經(jīng)過(guò)這條大街的147號(hào)時(shí)，都會(huì)明顯放緩速度。“這里就是國(guó)家反貪總局！”隨著導(dǎo)游的指點(diǎn)，車(chē)內(nèi)的游客紛紛轉(zhuǎn)頭望去，“中華人民共和國(guó)最高人民檢察院反貪污賄賂總局”(簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家反貪總局”)的牌匾，醒目地映入眼簾。

    游客們都知道，這是一個(gè)讓貪官們聞風(fēng)喪膽的機(jī)構(gòu)；但他們中的很多人并不清楚，從1995年成立至今，它已有15年的歷史。

    成立以來(lái)，隸屬于最高人民檢察院的國(guó)家反貪總局，在4任局長(zhǎng)——羅輯、張建南、王建明、陳連福的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)起了一輪又一輪肅貪行動(dòng)，為反腐敗立下了汗馬功勞。

    低調(diào)局長(zhǎng)，高調(diào)反貪

    進(jìn)入新的歷史時(shí)期，反腐工作面臨新的使命。作為國(guó)家反貪總局新任局長(zhǎng)，陳連福更感責(zé)任重大。

    2009年11月初，履新僅20天的陳連福，就踏上了外出調(diào)研的行程，暫時(shí)從公眾的視野里“消失”。這讓眾多記者頗感意外，認(rèn)為他“低調(diào)，甚至神秘”。然而，熟知陳連福的人說(shuō)，這位從基層干起的二級(jí)大檢察官，一向“敢于碰硬、不徇私情”，在反貪方面絕不低調(diào)。

    1953年，陳連福出生在吉林省海龍縣興華公社雙睦村(今梅河口市興華鄉(xiāng)雙睦村)的一戶普通農(nóng)家。當(dāng)時(shí)的雙睦村，窮得叮當(dāng)響。陳連福上學(xué)時(shí)，因買(mǎi)不起書(shū)，經(jīng)常要步行30多里，到親戚家借書(shū)。初中畢業(yè)后，他被“文革”中斷學(xué)業(yè)，回鄉(xiāng)當(dāng)起了生產(chǎn)大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)。一次，當(dāng)時(shí)的縣委書(shū)記下鄉(xiāng)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)他辦事很果斷，是個(gè)人才，便把他提拔為公社副書(shū)記。此后，他擔(dān)任過(guò)縣革委會(huì)副主任等職，1985年被任命為梅河口市檢察院檢察長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，他只有32歲。

    陳連福在梅河口市檢察院工作時(shí)的同事回憶說(shuō)，他工作扎實(shí)，能力強(qiáng)，且堅(jiān)持原則。當(dāng)年，曾有兩個(gè)廠的廠長(zhǎng)因貪污受賄被檢舉。某上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特地將陳連福叫到辦公室，想讓他給予通融，不料遭到他的斷然拒絕：“還是要按法律程序辦事。”后經(jīng)查證，這兩名廠長(zhǎng)犯案情節(jié)屬實(shí)，終被立案查辦。

    因工作成績(jī)突出，上世紀(jì)90年代初，陳連福被調(diào)入吉林省檢察院，擔(dān)任副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)。后來(lái)，他又被調(diào)到最高人民檢察院，長(zhǎng)期擔(dān)任瀆職侵權(quán)廳廳長(zhǎng)。其間，他參與了很多重大安全事故的調(diào)查工作。2007年，湖南鳳凰橋垮塌事故發(fā)生后，陳連福就曾親臨一線，坐鎮(zhèn)指揮，查處事故背后的瀆職犯罪行為。2008年10月，他被任命為最高人民檢察院檢察委員會(huì)委員。

    陳連福出任國(guó)家反貪總局局長(zhǎng)后，眾多媒體在關(guān)于他的報(bào)道中，都對(duì)他寄予厚望。而陳連福上任伊始就外出調(diào)研，充分說(shuō)明他是一位實(shí)干派局長(zhǎng)。

    據(jù)最高人民檢察院網(wǎng)站介紹，作為局長(zhǎng)，陳連福要帶領(lǐng)國(guó)家反貪總局擔(dān)負(fù)起八大反貪職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明、隱瞞境外存款、私分國(guó)有資產(chǎn)、私分罰沒(méi)財(cái)物等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)；參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案?jìng)刹槿珖?guó)性重大貪污賄賂等犯罪案件；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；負(fù)責(zé)重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協(xié)作；研究分析全國(guó)貪污賄賂等犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出懲治對(duì)策；承辦下級(jí)人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問(wèn)題的請(qǐng)示；研究、制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定。

    據(jù)專(zhuān)家介紹，國(guó)家反貪總局的編制只有60多人。這意味著，“實(shí)干派”的陳連福，就是要率領(lǐng)這支規(guī)模不大的“精銳部隊(duì)”，向貪污腐敗行為不斷發(fā)起“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

    嚴(yán)峻形勢(shì)催生反腐利劍

    陳連福接手的是一支在反貪戰(zhàn)場(chǎng)上歷練了15年的隊(duì)伍。

    進(jìn)入20世紀(jì)90年代，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始面臨另一種挑戰(zhàn)——在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)步入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，由于權(quán)力缺乏監(jiān)督、制衡，一些地方的官員貪污、腐化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這引起了最高人民檢察院的重視。

    1993年，新任最高人民檢察院檢察長(zhǎng)的張思卿遠(yuǎn)赴貴州、廣西考察，研究反腐課題。當(dāng)時(shí)的廣西走私活動(dòng)猖獗，但由于當(dāng)?shù)匾恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的阻撓，走私活動(dòng)屢打不禁。在與基層檢察干部的座談中，張思卿一行多次聽(tīng)到要求嚴(yán)懲腐敗的呼聲。其間，張思卿甚至聽(tīng)到了一個(gè)“生動(dòng)的例子”：某基層檢察院曾扣押上百輛走私車(chē)，結(jié)果某上級(jí)官員打了一個(gè)“招呼”，這些車(chē)輛便在半夜里不翼而飛。

    這樣的例子，在當(dāng)時(shí)已并非個(gè)案。那時(shí)，腐敗現(xiàn)象在各領(lǐng)域呈蔓延之勢(shì)，貪腐大案要案逐年增加。1984年至1988年，我國(guó)涉嫌犯罪的縣處級(jí)干部只有1萬(wàn)多人，廳局級(jí)干部犯罪的數(shù)量尚不多，省部級(jí)干部中幾乎沒(méi)有。然而，1989年至1993年，縣處級(jí)干部犯罪者已達(dá)3萬(wàn)多人，廳局級(jí)干部犯罪者也有173人，另有5名省部級(jí)干部涉案。這些數(shù)字表明，領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪人數(shù)呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。而從干部涉案金額上看，1984年至1988年，貪污受賄百萬(wàn)元以上的大案少之又少，1989年至1993年也只有81件；而從1993年開(kāi)始，涉案金額達(dá)百萬(wàn)元以上的，迅速增加。

    如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，對(duì)各級(jí)檢察機(jī)構(gòu)提出了新的要求。經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和地方試點(diǎn)，1995年11月10日，國(guó)家反貪總局正式掛牌成立。

    首任局長(zhǎng)，參與查辦王寶森案

    國(guó)家反貪總局成立后，羅輯出任首任局長(zhǎng)。現(xiàn)在，這位花甲老人是北京漢衡律師事務(wù)所的主任。在接受環(huán)球人物雜志記者的采訪時(shí)，他回憶了國(guó)家反貪總局在組建初期所經(jīng)歷的種種曲折。

    “在國(guó)家反貪總局成立的最初兩年，我們共查辦了60余起大案要案。”應(yīng)記者的要求，羅輯回顧了其中的一些細(xì)節(jié)。

    在查辦王寶森貪腐案的過(guò)程中，羅輯和同事們遇到了外人難以想象的困難。此前，涉案人員涂改了相關(guān)合同和賬目，統(tǒng)一了口徑，偽裝得“天衣無(wú)縫”。為了找到突破口，羅輯等人傳喚了六七個(gè)涉案人員，同時(shí)展開(kāi)問(wèn)詢(xún)，之后立即將每個(gè)涉案人員的思想情況和談話情況匯總到一起，碰頭研究，尋找其中的破綻。那次談話持續(xù)了整整3天，“我們的辦案人員基本上都沒(méi)有休息，連吃晚餐的時(shí)間都沒(méi)有”。鑒于相關(guān)保密規(guī)定，羅輯并沒(méi)有透露國(guó)家反貪總局查處王寶森案過(guò)程中的更多詳情。

    鮮為人知的是，國(guó)家反貪總局成立之初，只有幾間辦公室，而且人手不足，交通、通信設(shè)備也嚴(yán)重缺乏。但羅輯說(shuō)，當(dāng)時(shí)他們面臨的最大困難是巨大的辦案壓力，“我們所面對(duì)的都是中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，出現(xiàn)一點(diǎn)差錯(cuò)，就會(huì)釀成嚴(yán)重的政治后果”。

    讓羅輯至今都感動(dòng)的是，他們的工作得到了社會(huì)的肯定。國(guó)家反貪總局成立不到一年時(shí)間，就收到了上千封各地群眾的來(lái)信。這些信件無(wú)一不對(duì)這一專(zhuān)業(yè)化反腐機(jī)構(gòu)寄予希望。一封發(fā)自?xún)?nèi)蒙古的群眾來(lái)信說(shuō)：“反貪總局的成立讓我們備感鼓舞，我愿意變賣(mài)全部家產(chǎn)支持你們的反腐事業(yè)！”

    繼任者，鐵腕治巨貪

    羅輯卸任后的5年間，國(guó)家反貪總局先后由副局長(zhǎng)戴玉忠、敬大力主持工作。2002年，時(shí)任副局長(zhǎng)的張建南出任第二任局長(zhǎng)。他是湖北咸寧人。在他任內(nèi)的2002年—2004年，國(guó)家反貪總局查辦了多起貪腐大案，如貴州省原省委書(shū)記劉方仁案、浙江省原副省長(zhǎng)王鐘麓案等。

    2004年，39歲的王建明接任國(guó)家反貪總局局長(zhǎng)。這位畢業(yè)于廈門(mén)大學(xué)法律系的福建漳州人，在這一職位上干了5年時(shí)間。

    任內(nèi)，王建明曾直接辦理或組織指揮查辦了近40個(gè)省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案件，權(quán)傾一方的黑龍江省政協(xié)原主席韓桂芝、上海市原市委書(shū)記陳良宇等赫然在列。王建明在任內(nèi)還加大了追捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人的工作力度。據(jù)資料顯示，僅2005年1月至2月，在最高人民檢察院和公安部聯(lián)合部署開(kāi)展的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，全國(guó)共抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人401人，其中投案自首的有164人，挽回經(jīng)濟(jì)損失5900多萬(wàn)元。

    了解王建明的人都說(shuō)，他有智慧，善于創(chuàng)新。2006年，他根據(jù)形勢(shì)需要，確定了國(guó)家反貪總局的工作重點(diǎn)，其中就包括重點(diǎn)查辦在企業(yè)改制、征地拆遷、水庫(kù)移民、礦山生產(chǎn)、重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)生的貪污賄賂犯罪案件，特別是可能引發(fā)群體性事件的案件。2008年，他又把反貪重點(diǎn)鎖定在兩個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件；二是新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的貪污賄賂等腐敗案件。

    歷任國(guó)家反貪總局的局長(zhǎng)，是在不斷變化的形勢(shì)下，與貪腐行為作斗爭(zhēng)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年至2007年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)(主要是反貪局)共立案?jìng)刹樨澪圪V賂等犯罪案件31萬(wàn)多件，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失420多億元。其中，僅2003年至2007年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)反貪部門(mén)就立案查處貪污賄賂犯罪案件13萬(wàn)多件，涉案官員15萬(wàn)多人。

    2010年3月11日，在十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議第四次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明所作的最高人民檢察院工作報(bào)告中透露，2009年，最高人民檢察院共立案?jìng)刹楦黝?lèi)職務(wù)犯罪案件32439件41531人。突出查辦大案要案，立案?jìng)刹樨澪圪V賂大案18191件、重特大瀆職侵權(quán)案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級(jí)以上國(guó)家工作人員2670人，其中廳局級(jí)204人、省部級(jí)8人。在這些數(shù)字背后，國(guó)家反貪總局所起的作用不言而喻。