[導讀]綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育等的發展任務一一進行闡述。其中特別提出，加強學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。

    新華社制圖

    根據綱要，國家財政性教育經費支出占國內生產總值的比例將在2012年達到4%。到2020年，基本實現教育現代化，基本形成學習型社會，進入人力資源強國行列。

    綱要對學前教育、義務教育、高中階段教育、職業教育、高等教育、繼續教育、民族教育和特殊教育的發展任務一一進行闡述。具體目標包括：基本普及學前教育；鞏固提高九年義務教育水平；普及高中階段教育，毛入學率達到90%；高等教育毛入學率達到40%；掃除青壯年文盲；繼續教育參與率大幅提升，從業人員繼續教育年參與率達到50%。

    同時，我國將開展人才培養體制、考試招生制度、辦學體制、管理體制等方面的改革，建設現代學校制度。

    綱要中特別提出，要加強師生安全教育和學校安全管理，提高預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。這是針對我國近年來不斷頻發的校園安全事故和治安事件提出的重要舉措。

    針對許多學校沒有安保的情況，綱要提出“建立健全安全保衛制度和工作機制，完善人防、物防和技防措施”。

    中國人民公安大學教授王大偉認為，教改綱要專門提及校園安全，很必要也很及時。前一段時間發生了幾起校園突發事件后，學校安全已上升到國家高度。但學校安全管理應是一個長期的戰略措施。據王大偉了解，目前邊遠地區學校的保安和警察在減少。

    王大偉認為，目前校園安全管理上還存在著一些問題。首先學校安全應由一個相對固定的、權威的部門負責。其次，盡快組織編寫全國統一的校園安全教材，將校園安全納入教育學研究領域。不過，最重要的是，使學校安全預案真正發揮效用。

    癥狀1：入園難入園貴：藥方：普及學前一年教育

    “三歲看大，七歲看老”。學前教育對幼兒發展具有重要意義。教改綱要提出，到2020年，普及學前一年教育，毛入園率達到95%。基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。

    近年來，學前兒童“入園難”、“入園貴”問題日益突出。2009年我國學前三年毛入園率僅為50.9%，學前一年毛入園率為74%。對此，綱要提出，把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大政府投入，完善成本分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助。

    根據綱要，我國將加強學前教育管理，規范辦園行為。完善幼兒園收費管理辦法。嚴格執行幼兒教師資格標準，切實加強幼兒教師培養培訓，提高幼兒教師隊伍整體素質，依法落實幼兒教師地位和待遇。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發展學前教育。

    癥狀2：孩子書包太沉 藥方：開展課業負擔監測

    孩子的書包為何這么沉？面對家長日益高漲的減負呼聲，教改綱要將通過“建立學生課業負擔監測和公告制度”等方式減負。

    在我國，中小學生課業負擔過重的問題由來已久，原因復雜。為此，綱要明確提出“減輕學生課業負擔是全社會的共同責任，政府、學校、家庭、社會必須共同努力，標本兼治，綜合治理”。

    在具體操作上，綱要要求：調整教材內容，科學設計課程難度。改革考試評價制度和學校考核辦法。

    針對升學壓力導致課業負擔加重的深層次原因，綱要也提出改革措施：不得以升學率對地區和學校進行排名，不得下達升學指標。規范各種社會補習機構和教輔市場。各種等級考試和競賽成績不得作為義務教育階段入學與升學的依據。同時，提高教師業務素質，改進教學方法，增強教學效果，減少作業量和考試次數。培養學生學習興趣和愛好。嚴格執行課程方案，不得增加課時和提高難度。

    21世紀教育研究院副院長熊丙奇指出，要想切實減輕應試教育造成的學生負擔，還要推行對學生的綜合、動態的多元評價體系。《教育規劃綱要》對此也作出專門的改革部署。