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中國應(yīng)急體系嬗變 不斷提升危機管理能力(圖)

來源:中國新聞網(wǎng)-- 2010-08-15 13:43:07 字號:TT

    8月15日上午,甘肅舟曲泥石流災(zāi)區(qū),哀悼遇難者儀式在東街村廢墟上舉行。圖為降半旗儀式。 中新社發(fā) 廖攀 攝

    中新社北京8月15日電 題:中國應(yīng)急體系嬗變 不斷提升危機管理能力

    中新社記者 鄧敏

    依據(jù)中國傳統(tǒng)民俗,8月15日--災(zāi)難過后的“頭七”,全世界的五星紅旗又一次為一千多名逝者低垂。這已經(jīng)是繼汶川地震、玉樹地震后,中國政府確定的第三個全國哀悼日。

    進入本世紀(jì)以來,中國面臨經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略發(fā)展期,從另一角度而言,中國也進入了矛盾凸顯期。這其中,種種公共安全突發(fā)事件即是中國面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和威脅之一,無論是地震、臺風(fēng)、洪澇、泥石流等自然災(zāi)難,還是礦難、化學(xué)污染、交通事故、公共衛(wèi)生事件等事故災(zāi)難,都對社會穩(wěn)定乃至國家安全帶來嚴(yán)重威脅。

    公共安全面臨的嚴(yán)峻形勢,促使中國突發(fā)公共事件應(yīng)急體系從無到有,在一次又一次的危機管理中逐步嬗變完善,政府危機管理能力日益增強。

    事實上,自2003年“非典”暴露中國應(yīng)急體系的軟肋后,中國政府針對各種突發(fā)公共事件的應(yīng)急救災(zāi)機制就全面提速。2003年5月,國務(wù)院審議通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》。2005年1月,國務(wù)院審議通過《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及105個專項和部門應(yīng)急預(yù)案,各省區(qū)市也分別完成了省級總體預(yù)案的制定。2007年,《突發(fā)事件應(yīng)對法》正式實施,中國的危機管理制度進入一個新的階段。

    正是有了這套初步完備的應(yīng)急體系,明確災(zāi)難發(fā)生后,具體啟動哪級預(yù)案,又根據(jù)預(yù)案級別,明確哪些單位的哪些領(lǐng)導(dǎo),必須在規(guī)定時間內(nèi)到達災(zāi)難現(xiàn)場,在汶川、玉樹、舟曲等重大災(zāi)難前,中國政府才能迅速調(diào)配人力物力財力全方位救災(zāi)。對此,有專家評述說:以前的“清官機制”靠的是清廉、有責(zé)任感的官員來救災(zāi),現(xiàn)在靠的是一套制度。

    同時,在一次又一次的災(zāi)難馳援中,這套應(yīng)急體系也正逐步邁向成熟與完善。例如中央救災(zāi)物資儲備制度雖已建立十余年,但仍存在物資儲備不足、品種較少等弊端。汶川震后,巨大的帳篷缺口不僅讓外交部多次向國際社會求援,還讓國家主席胡錦濤親自趕赴浙江視察緊急采購。此后,民政部迅速對中央救災(zāi)物資儲備庫重新規(guī)劃布局。在舟曲特大泥石流災(zāi)害后,民政部組織調(diào)運的各類帳篷、棉大衣、睡袋、面粉、方便食品、飲用水、發(fā)電機、凈水裝置等源源不斷地運往災(zāi)區(qū),初步保障災(zāi)民和救援人員的各項物資供應(yīng)。

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