????網絡、電話售彩，監管有了《辦法》

????專家稱門檻太低

????北京某無線互聯應用產品及服務公司彩票無線交易項目負責人張一難得的清閑時光結束了。

????10月9日，張一念叨已久的《電話銷售彩票管理暫行辦法》和《互聯網銷售彩票管理暫行辦法》（下稱《電話售彩辦法》、《互聯網售彩辦法》）在財政部網站上頭條刊出，對互聯網和電話銷售彩票的審批管理、銷售管理、資金管理和安全管理等多個方面作出

????與《互聯網售彩辦法》沒有給出具體時間表不同的是，關于電話銷售彩票，財政部要求于10月31日前上報擬開展電話銷售彩票業務的彩票銷售機構名單及其申請材料，再經財政部批準后穩步組織實施。

????經過3天的忙碌，10月12日，張一他們為各省彩票中心準備的申報材料大致已完成。“我今天上午還給各省彩票中心打電話，他們表示還沒有接到國家彩票中心的通知，但我們還是要提前做好準備，否則就晚了。”張一告訴《中國經濟周刊》，作為業界符合財政部新頒兩項《辦法》要求的公司之一，且與一些省的彩票中心都有良好的合作關系，張一樂觀地看到了電話售彩、互聯網售彩業務再次啟動后的巨大市場。

????與張一的樂觀相比，河南財經政法大學彩票研究所所長馮百鳴則表示，“我個人認為網絡售彩還是應該由國家控制，并不宜一下子放開。”

????網絡、電話售彩“屢叫不停”

????今年8月，張一剛和一家網絡公司談成初步的合作意向，不料電話售彩叫停突然而至，張一所有的業務都不得不停了下來。張一告訴記者，他隨后難得地休了2個多月的年假。

????有數據顯示，2003年全國互聯網售彩的銷售額才964萬元，但2006年就達到了4.1億元，2007年則達到7.5億元，全面走向火熱。國內各大商業網站均開展了網上售彩業務，專做彩票銷售的網站也如雨后春筍一樣數量激增。像張一這樣有多年在地方彩票中心的從業經驗，并且與一些省彩票中心保持良好關系的專業人士一下子成了職場上的香餑餑。

????據業內人士估算，以目前市面上超過600家網站銷售彩票計，有良好信譽的不會超過15家。由于脫離彩票機構監管的社會企業和個人的過多參與，虛假網站和違規操作等問題相繼出現。2007年11月6日和2008年1月2日，財政部等部委兩次下發通知，要求停止利用互聯網銷售彩票。

????張一表示，網絡售彩被叫停后，習慣于網絡購彩、手機購彩的彩民大多仍會延續原來的習慣，只有少部分彩民愿意重新回到售票網點購買彩票，因此他們公司的手機售彩業務在過去一年里發展勢頭良好，“一些少有合作的省份也開始和我們有了合作。”

????但好景不長，由于電話售彩一直未遇叫停，使其成為網絡售彩被叫停后行業公司的“馬甲”——售彩網站轉型或“更名”為手機投注平臺。這讓購彩中的資金、信息渠道和利益分配更加復雜，潛在風險也更大。今年8月，國家體育總局和中國福彩中心下發通知，同時叫停了使用互聯網、手機、電話等方式進行無紙化彩票銷售業務。

????不過，國內部分彩票投注網站仍正常運營，比如淘寶網、500WAN彩票網、幸福在線等在8月以后依然能買到彩票。

????“互聯網售彩的監管很難，即便是停掉了，實力雄厚的網站也可以做‘黑莊’，不出票但是兌獎。而有些服務器在國外的網站就更監管不了。”張一說。

????張一告訴《中國經濟周刊》，網絡和電話購彩被叫停讓公司措手不及，不得不中止了業務洽談。“業績削減了很大一塊不說，一些老客戶也紛紛表示不習慣和不滿，投訴有所增加。”

????“網絡購彩和電話購彩還有很多缺陷，我們希望主管部門對此市場進行規范，而不是一棍子打死。”張一說。

????利益驚人 外資虎視

????張一進入網絡和電話售彩行業后，見證了各家公司的風生水起和魚龍混雜。而馮百鳴則告訴《中國經濟周刊》，屢次叫停卻屢禁不止的原因在于背后驚人的利益。

????“一個小的網絡或電話售彩公司，員工7、8個人，以傭金7%計算，銷售1億元就可以拿到700萬元。”馮百鳴介紹說。

????有業內人士指出，僅淘寶網一家，2008年下半年至2009年11月，彩票銷售的營業額就超過9億元。

????來自相關統計數據顯示，目前中國有4.2億網絡用戶，7.4億手機用戶，2億彩民中約有上千萬彩民屬于無紙化購彩的固定用戶。

????中國彩票行業已有23年歷史，但行業規范和標準至今仍空缺。在2009年7月份實施的《彩票管理條例》當中，也并無專門針對互聯網和電話這種無紙化彩票銷售的專門規定，這使得以上兩種銷售方式一直處于灰色地帶，異地爭奪彩民、吃單、“小獎賠，大獎賴，巨獎跑”、“有個投注機，就能開網售”、“有個代銷、合作協議，就可以多層轉包”等負面新聞屢屢見諸報端，因此被叫停并不意外。

????業內人士分析稱，2009年中國整個無紙化彩票投注的市場銷售額已超過50億元，其中來自互聯網渠道的銷售額占80%左右，電話投注則占10%左右，剩余10%的銷售量則由自動終端投注、電視投注等無紙化投注方式完成。“今后市場還會逐步擴大。”該業內人士對記者說。

????“很多投資者甚至是境外機構都盯著這塊大蛋糕呢。”馮百鳴告訴《中國經濟周刊》，財政部兩個《辦法》出臺之前就有人不時向他詢問相關政策，其中不乏有實力的境外公司，而目前有涉獵的公司中也不乏外資背景。

????“中國的彩票市場發展很快，彩票收益還要用來做公益，所以我個人認為今后國家還要嚴格控制，我不主張外資公司過多參與。”馮百鳴說，“作為易于操作且成本低的黃金項目，不可否認在彩票銷售途徑中，線上相比線下購買的方式具備其顯著的優勢，如果管理得當，將會形成一個成熟且龐大的平臺。”

????不過，張一對于網絡、電話售彩利潤驚人一說并不贊同。“一個億的傭金才是700萬，我們人吃馬喂的不算嗎？電信運營商產生的壞賬不算嗎？去掉后利潤并不高。”

????準入門檻太低？

????據《電話售彩辦法》規定，合作單位、電話代銷者注冊資本不低于1000萬元人民幣，除了這個門檻，還有另外五條準入條件：具有獨立法人資格；有符合要求的場所和安全保障措施；有健全的組織機構、內部控制制度和風險管理措施；單位及高管人員近五年內無犯罪和不良商業信用記錄；取得相關增值電信業務經營許可證。

????《互聯網售彩辦法》的準入條件與上述五條大致相同，最大的不同點是注冊資本要求不低于5000萬元人民幣。這樣的門檻無疑將使過去上百家網站銷售彩票的情形成為歷史，一些規模小的網點將最終出局。

????張一在慶幸自己公司符合準入條件的同時，也不免有些擔心。因為，“牌照最終是要財政部發的。”

????張一恢復到了原來的忙碌狀態，沒時間在網上和朋友閑聊，對記者的提問也不再發表任何意見。他說，這個時候誰要是說錯了什么話，那還不斷送了自己獲得牌照的前程。

????某省體育局的一位負責人告訴記者，因為省內并無符合上報條件的公司，因此他們對《辦法》還沒有做深入的研究。“但是我們并不排除會和外省的公司進行合作。如果可以申請授權，我們也不排除自己去做。”

????國家體彩中心的工作人員告訴《中國經濟周刊》，他們剛收到通知不久，相關政策正在制定中。

????坊間盛傳，初步只會發放5張牌照。對此，財政部相關業務部門一位工作人員表示并不知情。

????“我個人覺得現在的門檻還是太低了。”馮百鳴向《中國經濟周刊》表示，5000萬元對于大財團來說根本不算什么，而目前對資金和技術安全問題、利益分配、獲批電話和互聯網售彩機構的合作期限以及退出機制等問題都還考慮得不夠，“門檻完全可以提高到億元，對商業公司介入也要特別慎重。”

????“我建議要盡快出臺一個初步的管理思路，不妨先進行試點，甚至不排除國家控制。”馮百鳴說。（記者 宋雪蓮）