在環保部門此次掛牌督辦之前，遼寧省環保廳已在2008年4月就向營口市政府下發了監察通知，隨后營口市按照環保廳要求向營口造紙廠下達了“停業整頓”令。進入2009年，該企業卻恢復生產。究竟是什么原因，讓國家部委和省里兩個“督辦令”，在這里成為一紙空文？

　　不難推測，任何“有恃無恐”的違法行為背后，往往有“保護傘”在撐腰，營口造紙廠也不例外。調查發現，該市基層環保局領導也“堅定”地支持排污企業，認為企業不能停產，只要抓緊建成污水處理設施、早日實現達標排放就行。不僅如此，抓環保的副市長曾主持會議，決定排污企業恢復生產。可以想見，這樣“高規格”的“保駕護航”，企業能不膽大包天嗎？

　　當地政府公然為污染企業撐腰，有很多堂而皇之的理由，如當地政府一位負責人就說，“這是在統籌社會穩定、經濟發展和環境保護上做出的決定”。這類“先污染后治理”或“邊污染邊治理”的想法與做法，都是科學發展觀出了問題。倘若照此“統籌”，“金山銀山”倒是堆起來了，可綠水青山就會“統籌”沒了。

　　國家部委和省里兩個“督辦令”，竟然關不掉一家污染企業，這是一種悲哀，也是個警示，它暴露出環保運營機制、監督機制的制度性缺陷。許多地方環保工作至今未真正納入干部政績考核體系，是否重視環保工作幾乎全憑官員自覺。當下最重要的是，進一步改革完善干部政績考核體系，加大干部環保問責力度。只有這樣，才能徹底轉變生產發展方式，實現科學發展，讓污染企業不敢放肆，讓地方官員不敢充當“保護傘”。