防治“年終突擊花錢”須引入公眾監(jiān)督

    當(dāng)前預(yù)算制度的諸多漏洞，似乎令“年終突擊花錢癥”積重難返。因此受訪專家在“開藥方”時(shí)幾乎一致表示，防治此“頑癥”要從完善預(yù)算制度入手，需財(cái)政與立法共同發(fā)力。

    楊志勇認(rèn)為，從財(cái)政角度看，一個(gè)根本性的治療舉措是恢復(fù)“預(yù)算”的本義，即在不改變?nèi)珖舜箝_會時(shí)間的情況下，將預(yù)算年度調(diào)整為從每年的4月1日到第二年的3月31日，與我國的

    “如果預(yù)算年度暫時(shí)無法調(diào)整，可以先考慮調(diào)整預(yù)算支出的進(jìn)度。”楊志勇說，“轉(zhuǎn)變預(yù)算支出的管理方式，加強(qiáng)政府各部門執(zhí)行預(yù)算的協(xié)調(diào)性，都是減輕年終‘花錢壓力’的良方。”

    他舉例說，提高財(cái)政收入預(yù)測的準(zhǔn)確性，并以發(fā)行短期公債的方式調(diào)節(jié)“前低后高”的收入態(tài)勢，有助于提前對“以收定支”等項(xiàng)目作出安排。對一些“據(jù)實(shí)結(jié)算”的項(xiàng)目，也不妨盡可能地根據(jù)實(shí)際情況分期撥付支出，將聚積在年終的“花錢壓力”，均衡分散到全年。

    席月民和翟繼光兩位財(cái)政法專家則認(rèn)為，“年終突擊花錢癥”的病源，仍在于我國財(cái)政法制建設(shè)的落后，“考察西方各國，政府部門很少有‘年終突擊花錢’現(xiàn)象。究其根源，是其完善的《預(yù)算法》之功。”因此，他們提出，加快《預(yù)算法》的修改步伐，從立法入手，發(fā)揮財(cái)政法的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)是防治此“頑疾”的重中之重。

    但楊萍和席月民都提示，要根治此“頑癥”，決非一日之功，需要更多的精力與時(shí)間來完成。楊萍認(rèn)為，“年終突擊花錢”問題固然反映了當(dāng)前的預(yù)算體制存在弊病，但從思想根源上看，卻是整個(gè)社會對預(yù)算和《預(yù)算法》的認(rèn)識尚未轉(zhuǎn)變造成的。

    “預(yù)算問題不僅僅是個(gè)無關(guān)緊要的數(shù)字問題，而是關(guān)系到民主制度是否名副其實(shí)的大問題。”她說，“預(yù)算制度不完善的政府，是‘看不見的政府’，民眾對‘看不見的政府’的花錢行為難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，民主就沒有落到實(shí)處。”

    “政府預(yù)算在執(zhí)行的過程中，雖然有財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人大監(jiān)督等各種監(jiān)督，廣大公眾的監(jiān)督也是非常重要的。”楊志勇表示，“當(dāng)下，政府應(yīng)該對社會各界對‘年終突擊花錢’問題的關(guān)注，加以解釋和引導(dǎo)，將它轉(zhuǎn)化為一種社會監(jiān)督力量。這樣，我們各級政府部門的‘花錢’行為，才有希望一步步規(guī)范起來。”