本報記者 崔 武

　　住房為民生之本。

　　對于中國人而言，房子絕不僅僅是安身之所這么簡單，安居樂業這個詞語的背后，清晰地點出了房子在中國人理想生活中的地位。城市的發展要兼顧民生，要讓廣大的市民充分享受到社會進步的成果。正是基于這樣的想法，“十一五”期間，我市掀起了規模空前的保障性住房建設，經過幾年的努力，住房建設碩果累累。市委常委、副市長楊宜新在接受記者采訪時表示，幾年來住房保障工作的實踐證明，政府為住房困難的低收入家庭提供住房保障，不僅僅改善了住房困難家庭的居住條件，同時大大激發了他們克服困難的動力，增強了他們對未來生活的信心，促進了家庭的和睦和社會的和諧穩定，是一舉多得的好事。

　　多層次住房保障體系基本確立

　　讓我們把時鐘撥回到四年前，2007年年初，我市召開全市住房建設工作會議，會議在全國率先提出“解決群眾住房問題，政府必須有所作為”的理念。以此為節點，市政府連續四年把住房保障工作列為市辦實事第一位，提升到改善民生、執政為民的首要任務。《關于加快解決城市低收入家庭住房困難的意見》、《青島市住房保障發展規劃（2008-2010年）》幾個指導性文件相繼出臺，致力于建設多層次的住房保障體系，為我市的保障性住房建設劃出了清晰的路線圖。

　　2007年以來，我市先后修訂出臺了廉租住房、經濟適用住房、限價商品住房、公共租賃住房四個管理辦法，確立了以廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房、限價商品住房和商品住房為主體的住房保障和供應體系，基本實現了“低端有保障、中端有支持、高端有市場”。

　　對于人均月收入低于610元，人均住房面積不足10平方米的低收入住房困難家庭，我市提供廉租房解決其住房困難。廉租房戶型結構合理、生活方便、租金低廉，受到住房困難家庭的歡迎。截至目前，市內七區累計已有9178戶家庭通過租金補貼、核減或實物配租方式得到保障，符合廉租住房保障條件的家庭實現了應保盡保。

　　對于人均月收入低于1277元，人均住房面積不足10平方米的低收入住房困難家庭，我市拿出了經濟適用房的解決方案，三年來，我市開工建設經濟適用住房項目29個，房源達1.5萬套。上月初，我市啟動今年首批經濟適用房申請登記工作，4538套房源受理購房登記4620戶。這些房源位置便利，配套齊全，戶型多在65平方米以下，價格僅為周邊同類商品房的4成多，受到符合條件家庭的認可。

　　特別值得一提的是，對于處在廉租房和經濟適用房之間的城市“夾心層”家庭，我市開全國之先創立公共租賃住房制度，在市北區勁松一路和李滄區文安路修建了3000套公共租賃住房。這批公共租賃住房生活設施完備，租金卻僅為周邊同類房屋的7折，很好地滿足了“夾心層”家庭的居住需求。

　　實物配租配售比例高是我市住房保障工作的一個鮮明特點。與貨幣補貼相比，實物配租配售的效果更好，受保障家庭更滿意。到今年年底本期規劃結束時，我市的實物配租配售保障低收入家庭將達到3.1萬戶，本期規劃確定的3.5萬戶低收入住房困難家庭的實物配租配售率將超過88%，居全國前列。

　　舊城和城中村改造步入收獲期

　　作為改善民生、促進發展、構建和諧社會的重要工程和民心工程，2007年，我市啟動舊城區、城中村改造項目。經過幾年的努力，我市的“兩改”項目已步入收獲階段。據統計，全市累計啟動舊城區改造項目31個、城中村改造項目46個，拆遷居民6.3萬戶，拆遷面積700萬平方米，規劃建筑面積2281萬平方米；已經回遷44個項目，回遷居民3.6萬戶。

　　通過大規模的“兩改”，極大地解決了住房這一群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，增進了社會和諧。已經實施的拆遷改造項目，舊城區拆遷居民人均住房建筑面積由拆遷前的14平方米提高到改造后的31平方米，城中村居民戶均住房建筑面積由拆遷前的55平方米提高到160平方米，群眾由環境臟亂差、配套嚴重缺失的老城區和村莊搬入環境優美、功能完善的現代化小區。

　　通過“兩改”，我市的城市功能更加完善，舊城區的城市基礎設施得以更新、擴容，城中村的城市基礎設施實現從無到有，城市承載能力大幅提升；通過“兩改”，我市的城市發展布局更加科學，土地資源的盤活，發展空間的拓寬，進一步煥發了老城區和城中村的生機和活力，為可持續發展夯實基礎；通過“兩改”，我市的城市形象全面提升，居住環境不斷升級，城市南北差距、東西差別進一步縮小，城市文脈得以延續，社會更加和諧穩定。

　　建新不忘改舊。筒子樓改造和舊住宅整治是解決城市住房困難問題的又一有效抓手。四年來，我市累計組織整治改造筒子樓216棟，綜合整治舊住宅區16片，惠及居民近4.6萬戶，有效改善了群眾住房條件和居住環境。

　　筒子樓改造，完善了房屋使用功能和生活配套設施，切實改善了住房困難家庭的住房條件和居住質量。通過改擴建，每戶增加獨立的廚房、衛生間，設置排煙、通風道，完善房屋使用功能；有條件的增設燃氣、供熱、一戶一表，完善生活配套設施，滿足居民基本住房要求。通過整治維修，全面檢修老化電氣線路、給排水管網等設施，修繕破損屋面、公共樓道及內外墻體，解決了筒子樓居民的居住安全隱患。

　　舊住宅整治，使舊住宅區達到使用功能基本完善，居住環境整體改觀，能夠滿足居民的基本居住需求。同時，結合項目及周邊實際情況，因地制宜，通過整治完善區域范圍內城市使用功能，推動城市建設和區域經濟繁榮與發展。

　　保障房建設科學化推進

　　作為市政府市辦實事之首，轟轟烈烈開展的保障性住房建設持久健康的發展，必須有科學的制度為其保駕護航。

　　土地和資金是保障性住房建設的兩大要點。在土地問題上，我市采取配建制度保證了保障性住房項目用地的供應。我市明確規定，凡是規劃為住宅的房地產項目，都要按照比例配建一定數量的保障性住房。新增建設用地規劃為住宅的，按照不低于10%的比例配建；舊城區、城中村改造項目，扣除拆遷安置用房后，按照不低于5%的比例實施配建；一般搬遷企業用地規劃為住宅的按照45%的比例實施配建。不適宜配建的土地，要提取相應比例土地收益用于集中建設項目用地的征收補償。穩定的政府財政投入為規劃順利實施提供了強有力的支持。為保證保障性住房資金投入，市政府明確規定廉租住房保障和建設資金以及公共租賃住房建設資金主要以財政預算安排為主，市內四區用于廉租住房建籌的資金由市、區兩級政府按照一定比例分擔。 2007年以來，市、區兩級財政投入保障性住房建籌資金和貨幣補貼資金24.8億元，減免基礎設施配套費5.4億元，讓渡土地收益70億元，累計投入已超過100億元。

　　為了更科學更公平推進保障性住房建設工作，我市在全國率先開發應用了住房保障信息系統，基本實現了市、區、街道信息化聯動管理，公安、民政、社保、公積金等部門數據共享，提升了住房保障工作效率和規范化水平，為科學決策提供了基礎性依據。為方便被保障家庭日常生活，降低生活成本，我市按照低收入住房困難家庭的分布狀況，將保障性住房重點布局在鐵路沿線、城市主干道、地鐵出入口等區域，還積極改進保障性住房戶型設計，做到“面積不大、功能齊全”。我市還特別注意完善保障性住房配套設施，確保水、電、氣、暖、電話、有線電視等配套設施到位，為被保障家庭提供便捷的生活環境。

　　在“兩改”中，因多數舊城地處我市老城區，地理位置較好但居民居住條件較差，為加快改造步伐的同時留住我市建筑特色和歷史文脈，我市在住房建設項目規劃設計時綜合考慮建筑布局、路網結構、綠地系統及空間環境等的協調統一，注重對古樹名木、民風民俗等資源的保護，確保改造后的建筑能夠體現青島建筑風貌特色。同時，嚴格落實住房建設套型結構比例，加大中小套型住房供應量。

　　今年是我市第一個住房保障規劃（2008-2010年）實施的最后一年。在實施好現有規劃的基礎上，市政府已經在今年9月發布了新的三年規劃 《青島市住房保障發展規劃（2011-2013年）》。預計新三年規劃期結束時，我市將至少有10萬戶中低收入家庭住房困難得到解決、住房條件得到改善，政策性住房的覆蓋面約占全市居民家庭總數的10%以上。