山東省平度市金溝子村，占地111畝的“城關服務中心”工地。 記者 莊慶鴻攝

    中國社會科學院副研究員曲相霏在山東走訪調查了日照市、諸城市的9個基層村鎮及社區，“還沒有碰到不被抱怨的農民上樓、重建”。

    在寒冬被斷水斷電的家庭，60多歲的老夫婦對她掉眼淚：“這是想讓我們早死嗎？只有這樣，社會才能發展嗎？”他們原有7間房屋，不愿意接受較低的補償、住進長寬都僅有7米的“老人房”。

    “在這里，農民上樓的條件還不成熟。運動都是自上而下的，在整個過程中，普通農民基本都是被動的，即‘被運動的’，是‘運動’的對象。”曲相霏對中國青年報記者說。

    政府“以租代征”建豪華“服務中心”

    山東一些地方出現農民不愿上樓、政府強迫上樓，曲相霏認為，其出發點和主要動力是土地財政。“拿宅基地換錢，這個過程給掌握權力的人帶來各種利益。”

    山東省平度市金溝子村村民程建（化名）站在他家僅剩的幾分菜地上，仰頭看著旁邊的“金色東城”新樓盤。他們的村莊已經沒有土地了。

    “現在，多數村民沒有地種，生活沒有了來源，也沒有社會保障，物價上漲讓生活更困難，為了今后的生存，我們才開始上訪啊。”程建攤開雙手說。

    金溝子村位于平度城東，原有耕地2000多畝。隨著近年政府“舊城改造”項目的降落，耕地急劇減少，全村800多人即將無地可種。

    2009年8月27日，金溝子村24萬多平方米土地在平度市國土資源局進行招拍。青島大有同人投資開發有限公司以11170萬元的價格中標，“規劃用地性質”一欄明確寫著“商業”。同年12月2日，村民安置樓區開工儀式在位于村西的耕地上舉行。

    “去年圍起來了，老百姓是一知不知啊！（當地方言，“一點也不知道”的意思。——記者注）全村沒開過一次會！”金溝子村的老村民搖著手說，“地都被他搶去了，他不開會，咱咋知道？他不說，我也不敢問，只好裝不知道，只知道都蓋上樓了。”

    2006年冬天，多家村民的成片麥子無故倒伏壞死，后來種上豆子，“長得可好了”，但在快收成的時候，一夜之間全被拱壞了。村民報警后，當地派出所回復說缺證據，不了了之。2007年春天，正煩惱著該種什么的村民走到地頭，發現已經開始蓋樓了。

    國土資源部三令五申，要求從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規用地行為。但2009年的秋天，“城關服務中心”在金溝子村張家瑩地片，以租賃土地形式占地111畝。“城關”是村所屬的街道辦事處名字。

    據平度政務網公布的金溝子村《2009年9月主要工作》，“每畝每年1噸糧款付給村委，租賃期限30年”。與此事有聯系的是，當月23日上午，金溝子村召開全體干部會，下午3點召開全體黨員、村民代表會議。

    而據村民反映，直到動工蓋樓的那一天，村里人都沒有見到、聽到過任何正式通知，更未召開全村村民大會征求意見。

    中國青年報記者到達該村張家瑩地片，原來的綠色田地已是黃土滾滾的建筑工地，“城關服務中心”的主樓已經初具外形。大樓已有6層高，底部兩層延展成巨大的弧形，近100米長。

    據當地村民介紹，平度市的其他三個街道辦都已經有豪華辦公樓，只剩城關辦事處還沒建。比如，同和街道辦事處有五層的辦公主樓、兩幢三層輔樓，據目測，建筑年代非常新。樓前有長寬均超過100米的“文化廣場”，直至深夜，街道辦大樓周身還亮著一圈彩色霓虹燈，在周圍沒有任何高樓的鄉村黑夜中，尤為顯眼。

    中國青年報記者撥通了金溝子村村支書陳俊元的電話，他說就此事召開過村民大會。“村民不光都知道，我們還進行了調研，如果大家不同意，我們是不做的。向你們舉報的人應該當時也來參加會議、也同意了的。村民會議記錄都有，可以傳真過來。”

    記者提供了本報編輯部傳真號碼，但截至發稿時止，一直未接到相關傳真。

    “這方面問題我們回答過多次。估計是兩三個人，個人想要多發錢的目的沒達到，就老是在舉報。”陳俊元說。

    但中國青年報記者核實的舉報信上，有98人的簽名和指印。

    讓農民上樓，“胡蘿卜加大棒”

    更令人驚詫的是，配合城關行政服務中心征地，竟被金溝子村列為“2010年重點工作”。

    在平度政府網站上，金溝子村《2010年1月村務公開》的三大“2010年重點工作”中，“配合市政府圍山河改造征地及城關行政服務中心征地”赫然是第二條。

    對于“以租代征”，陳俊元承認的確存在。“比如修路肯定要修，但是要占用地方的用地指標，就沒法征。包括我們這兩年修的紅旗路、圍山河改造，都是租的農民土地，這個我們不否認。但這些都是公益事業，這就是上面中央的政策了。”

    國土資源部通知明令，嚴禁“以租代征”擅自將農用地轉為建設用地。除法律規定的特殊情況外，地方政府、有關部門及單位和個人不得通過受讓、租用等方式違法占用農民集體土地，用于各類非農業建設。

    金溝子村村民告訴中國青年報記者，有多人因上訪被打，法醫鑒定是輕傷，最后也不了了之。陳俊元表示沒聽說過。“我們的治安是排在前列的，我們要以理服人。如果打傷人，公安那邊有鑒定，不能他說打傷就是打傷。”

    據陳俊元介紹，城關服務中心是街道辦事處的項目，定位“就是一個服務中心，后面可能對外出租，看以后形勢發展再說”。土地補償款由村委會管理。每年發給村民1200元補償款，都是從這筆錢里出。

    中國青年報記者撥通了城關街道辦事處史書記的電話，史書記一開始說：“我不知道你們怎么知道的，我們街道辦沒有這個‘城關服務中心’。你說的這個情況我不知道。”

    在記者說出租賃年限等細節后，他說：“這個有，和前面說的是兩碼事，有綠地用途。”緊接著就說“現在正在開會”，掛斷了電話。

    “我們說‘農民上樓’是運動，‘運動’是個動詞而不是名詞，它包括許多具體措施，如宣傳、鼓動、說服、動員，分化、瓦解，造謠撒謊，尋釁滋事，有拉有打，胡蘿卜加大棒。農民就被‘運動’到潮流中來了。”曲相霏說。

    “雖然現在尚未統計百分比，在運動中看到了利益的農民是真心歡迎上樓的，但不由自主、無可選擇而‘被上樓’的農民，應該是占大多數。”

    農民失地的金溝子村，只是平度市“舊城改造”的73個村莊之一。

    郭家疃村，被青島大有同人投資發展有限公司買下地塊面積共約34萬平方米，用地性質均是“城鎮住宅、商服”。

    徐福村，被三家房地產開發商拍得39萬多平方米。土地上都已建起了商品房住宅。再加之公路、學校、醫院征地，平度市國土資源局在給徐福村村民的信訪答復中也承認：“現該村集體土地已基本被征用、征收完”。

    同時，中國青年報記者調查中發現，征收土地后，平度也存在工廠土地閑置現象。鐵欄桿內，拋荒七年的良田長滿了一叢叢的白葦。

    合同規定，甲方工業園區管委會要協助乙方企業辦理土地使用手續。“可他們卻非要我自己去辦，可能是我沒有多給塞錢吧，結果……都快七年了，拖到現在也辦不下來。”當地的工廠主李保文說。

    沒有最基礎的《土地使用證》，工廠騎虎難下，無法申請營業執照，也無法開工建設。與此同時，他們每年依然收到平度市財政局的通知書，催交每年近17萬元的契稅和耕地占用稅。

    有的工廠主不堪忍受，停產倒賣，被拆除的廠房之上，又搞起了房地產開發。

    “農民耕地忽然都變成了國有土地，國有土地又搞了房地產開發，我們村民沒一個事先知道，土地就變成別人的了……”程建揉著額頭說。