????3月3日上午，全國人大代表、廣西民政廳廳長陳利丹利用空閑時間完善準備遞交的關于建立五保供養(yǎng)資金保障機制和強化社會救助居民家庭收入核對基礎建設的兩項建議。

????“五保供養(yǎng)是新中國第一項農村社會保障制度。隨著當?shù)剞r村居民人均消費支出的不斷增長，各級財政要同步提高五保供養(yǎng)標準。” 全國人大代表、廣西民政廳廳長陳利丹建議，建立五保供養(yǎng)資金自然增長機制。

????陳利丹說，“十一五”以來，全國累計投入農村五保供養(yǎng)資金358億元，年均增長18%，我國農村五保供養(yǎng)水平迅速提高。但是，由于受地方社會經濟發(fā)展水平差異的影響，全國農村五保供養(yǎng)發(fā)展不夠平衡，個別市縣農村五保供養(yǎng)標準相對偏低。五保供養(yǎng)經費沒有設立專戶予以保障，這種現(xiàn)象西部地區(qū)較為普遍。陳利丹以廣西為例，2010年五保集中供養(yǎng)平均標準為每月210元，分散供養(yǎng)平均標準為每月128元，分別比全國平均標準低36元和47元。

????陳利丹分析認為，造成中西部地區(qū)農村五保供養(yǎng)標準和保障水平長期偏低的主要原因，在于農村五保供養(yǎng)資金撥付渠道不暢，中央和省級財政的資金沒有足額落實到五保供養(yǎng)上。陳利丹說，在實際工作中，中央和省級財政安排農村五保供養(yǎng)補助主要是在下?lián)芨鞯剞r村稅費改革轉移支付經費中列支。但很多地方財政在逐級下?lián)茇斦D移支付資金時沒有將五保供養(yǎng)資金單列出，也沒有明確規(guī)定五保供養(yǎng)資金所占的比例。這往往造成財政困難地區(qū)的五保供養(yǎng)經費經常被村干部工資和村級辦公經費等其他開支擠占，導致五保供養(yǎng)存在隨意性大、標準偏低和提標不及時、落實不到位等問題。

????陳利丹說，必須切實采取措施解決這一問題。他建議，從中央到地方各級財政都要層層設立農村五保供養(yǎng)資金專戶，特別是在中央和各省（區(qū)）下達財政轉移支付指標中明確規(guī)定五保供養(yǎng)資金所占的比例，并足額撥付到賬。

????同時，建立五保供養(yǎng)資金自然增長機制。各級財政要隨著當?shù)剞r村居民人均消費支出的增長，同步提高五保供養(yǎng)標準。當物價上漲到一定程度時，要迅速發(fā)放臨時物價補貼，確保五保供養(yǎng)水平不因物價上漲而降低，讓他們與全國人民一道充分享受國家改革發(fā)展之成果，促進社會和諧穩(wěn)定。