????[案由]

????胡錦濤總書記2009年4月視察山東時指出：“要大力發展海洋經濟，科學開發海洋資源，培育海洋優勢產業，打造山東半島藍色經濟區。”10月中旬，胡總書記再次考察山東時強調，“山東海域面積遼闊，海洋資源豐富，發展海洋經濟大有可為……使海洋經濟真正成為山東經濟的重要增長極。”目前，山東省《關于打造山東半島藍色經濟區的指導意見》已經出臺實施，充分發揮山東省的龍頭作用，帶動黃河流域經濟的發展。作為山東省的龍頭城市，青島市迅速出臺了《青島市關于加快推進藍色經濟區建設的意見》，建設以港口物流、現代漁業、臨海工業、濱海旅游、海洋生物、海水利用等特色經濟為支撐的藍色經濟集聚帶, 全力推進“環灣保護、擁灣發展”戰略。

????[案據]

????1、藍色經濟的迅速興起，代表了世界發展的趨勢和方向。目前，美國把海洋作為地球上“最后的開辟疆域”，未來50年發展重心從外層空間轉向海洋，搶占藍色發展制高點；俄羅斯強調恢復海洋強國地位，依托科技打造海洋軍事和航運強國；日本全面推進海洋強國戰略，本世紀內將在近海建造2500座“海上城市”。另外，加拿大、歐盟、越南、印度、韓國等國家和地區也紛紛推出雄心勃勃的海洋發展戰略。海洋已成為全球新一輪競爭發展的前沿陣地，藍色經濟已成為全球興起的新型經濟，已成為強國復興的重大戰略。

????尤其是當前世界經濟已經進入資源環境瓶頸期，陸域資源、能源和空間的壓力與日俱增，藍色經濟越來越成為集聚要素、產業資源的空間載體。從目前來看，人們解決糧食等資源短缺的希望都寄托在了海洋開發上。因此，海洋開發已受到世界各沿海國家的高度重視，海洋經濟在世界經濟中的比重也在不斷

????提高。海洋和涉海經濟已經占到世界經濟總量的80%左右。可以說，在人類社

????會發展的陸地資源日益受到制約的條件下，誰抓住并利用好了海洋資源，誰就占據了未來的戰略制高點。我國人均土地面積已不足世界平均數的1/3,人均耕地面積不足1/4，亟待向海洋拓展發展空間。

????2、改革開放以來，山東作為沿海地區能夠實現率先發展，很大程度上是借臨海之便，借海洋之力。站在新起點上，山東實現又好又快發展，仍然離不開海洋。早在上世紀九十年代初，山東省就在全國率先提出建設“海上山東”的發展戰略。自改革開放以來，山東歷屆省委、省政府一直都在探索并提出適合當時省情的經濟發展戰略：從“東西結合、共同發展”，到“重點突破、梯次推進”，從實施“東部突破煙臺、中部突破濟南、西部突破菏澤”戰略到規劃建設“一群一圈一帶”(山東半島城市群、省會城市群經濟圈、魯南經濟帶)，從“五大板塊”到“一體兩翼”和海洋經濟發展戰略，再到現在提出打造山東半島藍色經濟區，形成“一區三帶”發展新格局，山東探索發展戰略與合理布局的腳步從未停止，且思路愈加清晰，愈加深化。目前，已經出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見，總體規劃和 24 個專項規劃的編制工作全面展開。

????3、作為山東省的區域中心城市，青島依托海洋科技教育及資源稟賦優勢，大力發展藍色經濟和高端產業。其中重點要繼續堅持以港興市，推進保稅港區與其他區域聯動發展，做大做強保稅港區，帶動港口國際中轉業務快速增長；搭建國際一流的自由貿易服務平臺，推動青島保稅港區盡快向自由貿易港區轉型，建立中日韓自由貿易區先行試驗區。

????4、青島港是全國第二大外貿口岸，我國第一個集裝箱國際中轉港，發展國際大中轉具有很大的優勢：從區位看，山東港口北接渤海灣、南連長三角、

????東攬黃海經濟圈，青島港與大連、天津等港口相比距國際主航道要近400海里，

????而且是我國長江以北地區唯一的不凍港；從岸線基礎看，青島港是天然的深水

????良港，與釜山港等周邊國際大港相比，在碼頭等級、設備配置、信息化管理、工作效率等硬件基礎方面基本處于同一水平；從航運網絡看，青島港與諸多世界級航運巨頭均建立了戰略合作關系，直達歐美的遠洋班輪干線和通往日韓及東南亞地區的近洋班輪航線密集；從航運企業需求看，地中海、法國達飛、馬士基、美國總統、東方海外等航運巨頭均表示出在青島港開展國際中轉業務的強烈愿望。對于加快山東東北亞國際航運中心建設進程具有重要意義。

????而且，我國第八個保稅港區2009年也已落戶青島港前灣港區，為承接全球新一輪區域產業大轉移，探索建立中日韓自由貿易區先行試驗區，做大做強東北亞經濟圈，創造了全新的機遇。

????[方案]

????1、將建設山東半島藍色經濟區納入國家“十二五”戰略規劃, 作為發展思路的重大創新，生產力布局的重大調整，發展環境的重大完善，改革開放的重大進展，占領全球藍色經濟的制高點。

????2、出臺支持我國主樞紐港發展集裝箱國際大中轉業務政策，支持發展國際大中轉，建設東北亞國際航運中心，可以提高干線船倉位利用率，降低運輸成本，調動船公司在山東港口增加干線配置、開展中轉業務的積極性，為建設山東半島藍色經濟區提供強大的引擎。

????3、加快推進青島前灣保稅港區運作，重點打造東北亞國際航運中心、區域性國際物流中心、商品交易定價中心和特色產業集聚中心，逐步建設成為保稅區轉型發展的示范區、海關特殊監管區域整合升級發展的試驗區、提高通關效率暢通保稅物流的先導區、帶動區域經濟發展的樣板區，實現向自由貿易港

????區轉型的目標，為山東半島藍色經濟區建設搭建起開放的國際物流平臺。