????[案由]

????當前，受愈演愈烈的全球性金融危機嚴重沖擊，大學畢業生和農民工就業難已經成為全社會普遍關注的熱點問題。為了逃避沉重的就業壓力，很多剛剛畢業的大學生被迫擠上了扎堆考研、考公務員的獨木橋。根據中國社會科學院發布的消息介紹：2008年底中國有100萬大學生不能就業，2009年還將有600多萬大學畢業生要求職，求職壓力之大可想而知。同時，由于金融危機的沖擊，目前中國有2000多萬農民工失去了工作崗位，不少下崗的農民工不愿重新務農，但又實在無法找到新的工作。因此，大學生和下崗農民工就業問題已經成為了重大社會問題。“保增長”，首先要“保就業”，不妥善解決好就業問題，不僅擴大內需會成為無源之水，而且勢必影響社會的安定團結。在當前企業普遍不景氣、降薪裁員的形勢下，急需出臺特殊政策，鼓勵大學生和下崗農民工自主創業，開辟新的就業途徑，緩解社會就業壓力。

????[案據]

????據有關部門測算，2008年因為金融危機導致的出口下降致使國家非農就業減少約1763萬人，其中服務業664萬人，制造業969萬人。2009年我國高校畢業生人數將比2008年增加52萬人，達到611萬人，以目前我國企業所能直接提供的就業機會相比，這個數字過于龐大。同時還有2000多萬失去崗位的農民工在等待重新就業，有的媒體甚至用“從民工荒到民工慌”來形容當前農民工的就業形勢，例如，據廣東省勞動部門預計，今年春節過后，珠三角地區約有970萬外來務工人員，可今年這里能提供的就業崗位卻只有190萬個，在珠三角制造業最發達的東莞市，甚至有些招聘會出現了平均每20個人競爭一個工作崗位的現象。如此大規模的待業人員涌入已受金融危機影響而嚴重縮水的就業市場，給我國就業形勢帶來十分嚴峻考驗。民為邦本，本固邦寧。大量青壯年公民找不到工作崗位，難以維持生計，就必然給社會的和諧穩定帶來隱患，形成新的社會矛盾。同時，大量人員就業難，還帶來了社會心理的驚慌失措。大量下崗農民工為崗位焦慮不安，四處奔波尋找工作，引發了一系列社會治安問題。剛剛畢業的大學生經濟基礎薄弱，在沉重的就業壓力下，逐漸喪失了信心，產生了嚴重的心理負擔，近兩年已經發生了多起大學生因為找不到工作而自殺的悲劇。正如溫總理所說，就業不僅關系到人的生計，更關系到人的尊嚴。

????當前，各地政府已經開始關注并采取措施，多渠道實施就業分流，并引導大學畢業生和下崗農民工開展自主創業。例如，重慶市政府2009年將把大學畢業生就業放在首位，投入2億元，選派5500名大學生到鎮村工作。同時，強化返鄉農民工培訓和就業創業服務。北京、廣東、福建、四川、浙江等省市也都提出，努力“培育新的增長點”，大力開發社區就業崗位和公益性崗位。

????但在實際的操作過程中，政府促進就業的特殊政策和自主創業環境往往得不到有效落實，大學畢業生、農民工自主創業受到很大的實際阻力。例如，有的大學生自己開辦公司，本錢較少，加上創業之初經驗不足，經營不力，僅各種稅費就無力承擔，公司很快垮掉。還有部分執法人員如近年來飽受非議的城管人員，對在城市進行個體經營的下崗農民工等創業人員，管理方式簡單，言語粗暴，動輒砸物掀桌，發生激烈沖突，甚至出現了城管人員被攤販暴力殺害的悲劇。同時在工商、稅務等政策方面，畢業生、農民工自主創業也得不到有效支持,很多有志于自主創業的大學畢業生、下崗農民工舉步維艱，不戰自退。

????[方案]

????1、有關部門要制定出臺支持大學畢業生、下崗農民工自主創業的特殊政策，比如免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費，并享受一定年限的免稅優惠政策，給自主創業以實際的支持。對通過自主創業為社會創造了新的就業崗位的創業者，要給予特殊的財政獎勵,并隨著自主創業規模和社會貢獻的增大，不斷提高獎勵金額，充分激發調動自主創業者的積極性和主動性。

????2、加強輿論宣傳引導，大力營造鼓勵自主創業的氛圍，形成支持、保護、鼓勵自主創業的良好環境。

????3、加強免費的創業培訓。通過開辦免費的學習培訓班等多種形式，對畢業生、下崗農民工進行法律法規、經營管理知識，創業原理、商業模式等方面的知識教育，并幫助他們與政府相關部門溝通交流，辦理相關手續，引導和幫助他們走好自主創業的第一步。

????4、創造相對寬松的創業環境。政府相關部門要強化服務意識，完善服務體系，改進服務態度，把“當參謀、出點子、薦項目”作為推進自主創業的關鍵舉措，切實幫助創業人員選好選準投資少、見效快、市場前景好、適合個體經營的創業項目，給自主創業人員提供更廣闊的空間和更好的配套服務。