青島潮連島近景。通訊員 吳永波 攝

????隨著2010年3月1日《中華人民共和國海島保護法》正式實施，開發利用無居民海島政策 “解凍”，自此也激發起青島各界人士開發海島的熱情，尤其是懷揣“島主夢”的人士更是在積極關注著無居民海島的“一舉一動”。

????據了解，今年年底，我市將完成60個無居民海島界碑的設立。同時，在嚴格保護海島植被、生態及海洋生態環境的前提下，計劃對靈山島、竹岔島、齋堂

????市海洋與漁業局有關負責人告訴記者，今年，市海洋漁業部門將開展 《青島市海島保護與利用規劃》編制工作。對海島利用實施分類管理，逐步建立和完善青島市海島保護規劃體系，統籌青島市海島的開發與保護。目前上報的《草案》還沒有經過政府部門最終審批。

????坐擁60個無居民海島

????我市擁有730.6公里曲折綿長的海岸線，69個大小島嶼似繁星般散落在沿海萬頃碧波之間，包括田橫島、小管島、三平島、女島、龍口島、綠島、長門巖島、潮連島、大福島、大公島、麥島、小青島、團島、竹岔島、靈山島、齋堂島、鴨島等等，總面積為21.21平方公里，其中60個海島上沒有固定人員居住。目前，田橫島、竹岔島等島嶼具備旅游開發的環境條件和資源條件，尤其是擁有豐富生物資源和旅游資源的60個無居民海島讓不少開發者垂涎已久。

????市海洋與漁業局副局長王淑蓮表示，2010年3月，市海洋與漁業局對我市所轄海域內60個無居民海島的使用情況進行了全面詳細的調查。目前，我市有海島自然保護區兩個，分別是大公島嶼生態系統省級自然保護區和靈山島省級自然保護區等島嶼自然保護區。

????無居民海島全部立碑

????在國家藍色經濟大背景下，由喧嘩漸歸于沉寂的無居民海島的開發，再次成為人們關注的焦點。而我市所轄海島多為無人島，面積較小，是過境候鳥和留鳥的重要棲息地，生態環境較為脆弱。業內人士表示，無居民海島的植物群落多樣性程度低，穩定性差。一旦植被受到破壞，整個海島的存在就要受到威脅。

????無居民海島如此脆弱，當如何推進海島的開發利用工作？王淑蓮表示，到2011年底，完成轄區內60個無居民海島的界碑設立工作，為無居民海島辦理“身份證”。同時，市海洋漁業部門還將開展 《青島市海島保護與利用規劃》編制工作。對海島利用實施分類管理，逐步建立和完善青島市海島保護規劃體系，統籌青島市海島的開發與保護。

????今年開發1~2個海島

????60個無居民海島中，除了小青島外，其它大部分無居民海島基本處于自然狀態，蘊藏著豐富的生物資源和旅游資源。據市旅游局負責人介紹，我市海島的旅游開發將選擇部分特色海島，以生態旅游作為主要開發方向，在環境的合理容量內進行適度開發，不宜在海島上進行大規模的建設。根據旅游局所掌握情況和前期研究，田橫島、大小管島、竹岔島等少數島嶼具備旅游開發的環境條件和資源條件，多數島嶼尤其是無人島不具備開發條件。

????據了解，在生態保護的大前提下，今年市海洋漁業部門與旅游局，計劃對靈山島、竹岔島、齋堂島、田橫島、大管島、小管島進行保護性開發，積極推動海島旅游，爭取今年啟動1~2個海島開發項目。

????■專家建言

????無人島可搞養殖

????海島開發利用作為藍色經濟發展的一個組成部分，備受關注，很多專家學者就此紛紛建言獻策。日前，國家海洋局第一海洋研究所副所長徐成德對我市的海島開發利用提出了建議。他說，以靈山島為例，可以加快風能利用示范，結合大公島特別保護區建設，確定大公島為海島科研基地，重點開展海島漁業、生態方面的科學研究，與風能太陽能等新能源開發利用技術等方面的研發。同時，無居民海島可依托已有的巖礁進行海洋牧場的建設，鼓勵開放式的海水養殖，擴大人工漁礁增養殖的規模，加大養殖技術的研發力度，抓好海珍品和原良種的繁育和基地的建設。

????“實際上海洋的資源和陸地上的資源是一樣的，很多資源我們并沒有開發，特別是像海洋的風能資源比陸地的話要多得多。 ”徐成德說道，海島開發利用還需要更多的思路，除了濱海旅游，綜合開發、港口物流、臨港工業、現代漁業、清潔能源、海洋科教、海洋生態，隨著海島發展的進一步成熟，還會涌現出更有社會效益和經濟效益的項目。

????目前還沒有真正的“島主”

????市海洋與漁業局有關負責人告訴記者：“到目前為止，我市還沒有個人開發無人島嶼的例子。 ”

????早在2003年，國家曾出臺《無居民海島保護與利用管理規定》，向民間開放無居民島使用權，允許個人或機構履行申請審批程序后開發利用無人島，租用期最長為50年。 2010年3月1日，《中華人民共和國海島保護法》正式實施，保護法再次明確規定無居民海島屬國家所有，在規劃確定可以利用的前提下，無居民海島允許個人有償使用。

????國家海洋局北海分局黨委副書記滕祖文表示，如果想要在海上擁有一塊海島，首先其審批程序相當復雜。“即使拿到了海島使用權，接下來還要請專家編制詳細的海島開發規劃，并把這個規劃交給政府審批，若獲得通過，才可依照施工圖紙在海島上建自己的‘烏托邦’。”其次資金也比較龐大，動輒上千萬甚至過億，回本周期較長。租島期間，還有海監部門不定期的檢查，若未按規劃施工破壞了海島環境，將被處罰甚至收回使用權。

????滕祖文說，盡管開發海島所需的經濟成本比陸地上要高，但成功開發后，它使開發者所得到的長期的經濟效益和價值是陸地上所遠遠比不上的。

????在采訪中，島城不少企業老板紛紛表示，在目前政策和規劃還沒有完全明朗的狀態下，個人開發無居民海島有難度，但光明的前景使得他們一直對海島的開發保持著觀望狀態。

????無居民海島不可隨意“認領”

????無居民海島是否可由單位和個人隨意“認領”？市海洋與漁業局副局長王淑蓮表示，按照《中華人民共和國海島保護法》規定，無居民海島是不可隨意 “認領”的。有三類無居民海島是禁止開發的：作為中國領海基線的8個島嶼、用作國防的島嶼、各類海洋保護區內島嶼。其余島嶼，若是生態脆弱，也不宜開發。嚴重改變海島自然地形、地貌的也不允許。

????據介紹，目前“待認領”的無居民海島有的限定只能搞旅游，有的限定只能搞工業，有的可建倉庫搞物流，有的搞海鮮養殖。對于具有特殊價值的島嶼必須以海島保護、生態修復為主。(記者 聶艷林 通訊員 周健偉)