東日本大地震過去將近1個月，各方捐款總額超過1000億日元（約合11.8億美元）。然而，這些捐款截至8日尚未分配到災區或災民手中。

　　日本新聞網記者調查顯示，災民領取捐款必須出具一份罹災證明書和一份證明自己是災民的文件，由捐款保管機構調查屬實后予以分配。罹災證明書必須到各地政府辦理，然而多個重災縣的政府辦公樓受損、辦公人員處于避難狀態，無法為災民辦理手續。

　　另外，

　　依照規定，捐款應公平地分配給災區民眾。1995年阪神大地震之際，受災嚴重的只有兵庫縣，所以捐款較快分配給當地災民。這次地震中，15個縣受災，增加分配難度。

　　眼下捐款大多由日本紅十字會和共同募金協會保管。這兩個組織和受災各縣代表組成的“義援金委員會”8日開始討論捐款分配事宜，將對重災區及災民實行“一次分配”，可能向一些急需用錢的災民先發放部分款項，詳細調查后再實行二次、三次分配。